城管可贴违停真罚单！济南：暂无具体方案

近日，住建部等六部门联合发布《六部委联合发文推进城市管理领域综合执法》(下称“通知”)，决定在济南、杭州、广州、成都等15个城市开展行使交通管理等5方面16项行政处罚权试点工作，这意味着城管部门可以对违停车辆贴罚单等。

对此，记者联系了济南市城管局相关工作人员。他表示，济南城管实施该试点的方案还未出台。但记者了解到，此前，大观园街道办事处、十六里河街道办事处等街道的城管部门，已开始实施协助交警贴提示单的工作并纳入考核项。

仅在交通管理方面，这次新规跟以往有什么不一样?

以往，城管或协警只是协助交警管理非机动车、人行道的乱停问题，虽然偶尔会贴上停车提示单，但这些违法记录会再上报给交警，由交警审核是否要进行处罚。

也就是说，以往城管或协警贴的停车提示单不一定真罚。但随着试点实施方案出台，意味着城管开出的罚单同样具有处罚效力。

对此，记者联系到济南市城管局相关工作人员。他告诉记者，

济南实施该试点的方案还没出，违法停放车辆的行政处罚权还在交警那里。

这位工作人员认为，交警部门对于违停治理有着系统的管理经验，还有先进的录入系统，“若单独拿出一块职责划分给城管部门管理，可能不会达到预期效果，反而降低了行政效率。”

历下区综合行政执法局工作人员说，半年前，泉城路街道办事处城管科已经开始协助交警贴单子了。“泉城路街道办事处有个城管工作站，半年前开始协助交警在本辖区内贴单子，发现违停车辆先拍照再贴提示单，之后传给交警部门，录入到系统里。”该工作人员说，这是交警部门为了治理乱停乱放，联合办事处进行的一项工作，“交警定期将单子交给街道办城管工作站，工作人员上街巡查时发现违停就拍照贴单子。”

记者了解到，市中区城管部门也尚未见到济南落地该政策的具体文件，但在部分街道办事处城管科也已经进行了实施。大观园街道办事处城管科工作人员介绍，城管队员每天上街巡查，发现违停车辆进行拍照，并在车辆上张贴违停提示单。同时，区里会每周、每个月进行考核，并对各办事处进行排名。

十六里河街道办事处城管科10名队员成立停车督导小组，开展停车秩序管理工作，对不听从管理和多次张贴提示单的拍照取证，联系交警部门进行处理。自去年6月开展行动以来，上报案件9000余件，其中有效案件8900余件。

专家：

尚无法律依据，但有一定合理性

济南大学政法学院教授袁曙光介绍,城管对侵占城市道路、违法停放车辆行使行政处罚权,目前在中国尚没有法律依据。“交通领域的大法是《中华人民共和国道路交通安全法》,执法主体是交警部门,目前没有任何一部法律法规,授予城管车辆违停的处罚权。”

但袁曙光也表示,虽然没有法律依据,但城管治理乱停乱放也有一定的合理性。“在西方,治理车辆乱停乱放很多都是交给城市管理部门,中国部分城市也试行过,有一定的经验。”

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同时,袁曙光补充,有合理性的同时,也难以回避很多问题。“首先是合法性问题,现在住建部下了试点通知,但住建部和公安部是平级部门,执法授权问题还需要国务院制定措施;其次城管队员对交法不够了解,没有相关培训,法律素养就不能保证;再次如果突然授予城管处罚权,可能会在近一段时间内造成管理上的混乱。”

此外,济南大学政法学院教授周晨虹表示,城管的职能划分也涉及交通疏导方面,如占道经营和商贩管理等。“城管和老百姓打交道多,有一定的街头执法经验,由城管来管理背街小巷和居民小区的乱停乱放,可能也有其优势。如果试点成功,有可能是对交警职责的补充,提高治理效率。”

但同时,周晨虹也表示,即使有这种可能,也需要一个过程和时间。“首先要解决城管队员是不是够专业的问题;其次要处理好和交警的权限划分,如果处理不好反而会增加执法成本。”

根本解决停车难，需要更多停车场

城管对违停车辆贴罚单,对乱停乱放治理能有多大帮助?一位工作在城管一线的人士认为,赋予城管违停车辆处罚权,最终目的应该是为了解决停车难问题。“但单纯地将交警部门的职能划转给城管部门,并不能从根本上解决停车难问题。”

上述人士说,车辆乱停乱放问题泛滥,根本原因在于停车场地少,无法满足车辆停放需求。“如很多老旧小区完全没有停车场,没有增量只是改变存量,单纯依靠职能划转永远解决不了问题。”

但这一次试点,让城管部门介入车辆侵占城市道路、违法停放的管理中来,可能更多的是加强部门联合沟通,协调更多停车场地、加强停车场或立体车库的建设。“住建部除了分管城管局,还分管规划局和城市更新局,在这些部门的协调下,解决停车空间的增量问题,这样才能真正有效解决乱停乱放。”

上述不愿具名的人士介绍,目前市中区在拆违空地的后续利用上,已经开始探索协调更多停车场地。“现在市中已经有几个小区,在运作拆违后空地建设停车场,如果有了停车场地,居民停车肯定也心安。”

但现在拆违空地建停车场也遇到一个瓶颈,就是很难完善规划手续。“都知道有需求,但很难办理合法手续。同时类似公厕、垃圾中转站,都知道有需求,但建在谁家门口说都不愿意。所以,现在场地平整好了,办事处引导企业也对接好了,但目前建设仍处于停滞状态。”

更名综合执法局，城管确实在扩权

住建部的《通知》中,除了试点城管对违停车辆贴罚单外,还包含了露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等行政处罚权。而秸秆焚烧和烟花爆竹燃放,此前均不是城管部门的职责范围。

试点的背后,是目前城管部门确实正在“扩权”的现实背景。2017年底,历下区、市中区、历城区城管执法局陆续更名,由原来的城市管理行政执法局,更名为综合行政执法局。

在《济南市历城区综合行政执法体制改革实施方案中》,将市容环卫、市政公用、城市绿化、城市规划、房屋管理、建筑管理、人防管理、城市环境保护、工商行政管理、水行政管理、农业管理、畜牧兽医、粮食流通管理等14个领域的全部或部分行政执法职责纳入综合执法的范围,并新组建综合行政执法局和综合行政执法大队。

“综合执法局增加了畜牧、农业、粮食、农机、水利五个部分执法权,当然审批管理权还在原部门,但执法处罚权划归给了综合执法局。”历城区综合行政执法局工作人员介绍。

为何更名并“扩权”?方案中表示,是为“进一步转变政府职能,加强事中事后监管,以推进执法重心下移、相对集中处罚权、规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容,以解决多层执法、多头执法、重复执法和执法扰民问题为突破口,探索跨部门、跨领域综合执法。”

对此,周晨虹教授表示,这种变化符合城市整体治理的趋势。“我们现在提倡‘大城管’,将相似职能部门的执法范围合并起来,是一种趋势。它可以有效避免重复执法,提高执法绩效。”（综合：济南时报 齐鲁晚报 作者：李焜染 张阿凤）