保护城市的历史文化建筑，守护好“老房子”，是城市发展的一项重要工作。9月13日，济南市规划局向社会介绍了这项工作的进展情况，并且对首批历史建筑保护图则的内容和亮点进行了解读。

天下泉城记者了解到，2018年5月29日，济南市政府公布了市首批24处历史建筑名单，要求进行挂牌保护，并建立历史建筑保护联动机制。2018年6月13日，市规划局公布了济南市首批历史建筑保护图则，每一处历史建筑都有了“量身定做”的“护身符”。

2016年3月，市规划局全面启动历史建筑普查、测绘建档、保护图则编制等工作。2018年1月25日，市政府公布366处历史建筑普查名单（Ⅰ级历史建筑39处、Ⅱ级历史建筑181处、Ⅲ级历史建筑146处)，代表着我市历史建筑保护工作进入新里程。

依据国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》，以及住建部、省住建厅关于历史建筑保护工作的部署要求，编制历史建筑保护图则是做好历史建筑保护的基础，也是今后保护管理的技术依据。

在借鉴先进经验的基础上，市规划局针对我市历史建筑全面普查情况，统筹考虑当前发展实际、保护能力、管理水平和资金保障等因素，结合历史建筑的类型、评价等级、重要程度，确定了“量力而行、循序渐进，公布一批、保护一批”的工作思路，创新图则编制工作。

多方参与特色保护

针对不同功能的历史建筑类型，采用招标方式建立了设计单位库，征选了5家不同类型、不同特长的设计机构，参与保护图则的编制工作，发挥设计机构特长，实现历史建筑多元、特色保护，避免同质化、千篇一律化；同时也利于提升整体设计成果。

量身定做规范保护

为每处历史建筑“量身定做”保护规范，“一幢一策”地开展历史建筑保护图则编制工作。根据建筑的不同保护等级，明确具体空间和部位的保护、修缮要求，设计成果按照满足“社会公示、规划管理、建筑建档”的要求，形成了方案公示版、规划管理文本图则和建筑档案归档三部分内容，为后续的合理利用和规划管理提供指导。

方案公示版

规划管理图则

建筑档案归档

历史建筑图则包括什么内容？

图则主要内容包括：依据历史建筑的现状，进行价值评估，明确建筑现状完损情况；确定保护类别，实行分类保护；对核心价值要素提出具体保护要求；划定保护区划，提出保护措施，明确禁止限定建设行为。

历史建筑图则具有哪些亮点？

亮点一：分类保护，不伤筋骨，不改味道

根据24处历史建筑的价值、特色以及完好程度，实行Ⅰ类、Ⅱ类分类保护。Ⅰ类保护的历史建筑价值全面，Ⅱ类保护要求相对减弱。但都要做到：既不“大动干戈”伤了“筋骨”，也不“改旗易帜”变了“味道”。

Ⅰ类保护主要针对具有历史时期典型特征和特殊历史纪念意义，结构保存较为完好，外部装饰与内部空间保存较为完整的历史建筑；实行Ⅰ类保护的，包括曲水亭街15号院、山东工会干院与银行学校办公楼、何家花园、山东锦和棉麻有限公司办公楼、五七车站、李氏保和堂、杨家五大门、韩家庄二进院民居等9处，采用修缮的保护方式，基本不得改变主要立面、主体结构、平面布局和特色装饰、历史环境要素。

Ⅱ类保护主要针对建筑结构尚可，外部装饰仍有一定遗存的历史建筑。实行Ⅱ类保护的，包括王府池子街9号张家大院，后宰门街41号院，经七路小纬二路71号近现代建筑，红场1952文化创意产业园，大庙屯观音堂，经十路27466号某社区内近代建筑，济南市经七路第一小学图书室、荣誉室，济南市老龄工作委员会办公室，纬七路127号近现代建筑，张夏火车站，旧北村孟家寨街8号院，龙华村致远堂，龙华村致中堂，平阴孝直镇柳滩村董家祠堂，小安村回民清真寺等15处，采用维修、改善的保护方式，不得改变体现历史风貌特色的部位、材料、构造、装饰，除此之外的其他部位可根据保护和利用的要求适当改变，但不得损害核心价值要素。

亮点二：提出四点管理要求

1.建设工程选址，应当尽可能避开历史建筑；因特殊情况不能避开的，应当尽可能实施原址保护。

2.任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。如确因特殊需要，必须对历史建筑进行迁移、拆除的，需依据《历史文化名城名镇名村保护条例》实施。

3.在历史建筑保护范围内不得新建建（构）筑物，确因保护历史建筑需要建设附属设施的，应当符合历史建筑保护图则的要求，并报市城乡规划主管部门会同文物管理部门批准。

4.新建的附属设施以及在历史建筑的建设控制地带内新建、扩建、改建建筑的，应当在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相协调，不得破坏历史建筑的环境风貌，不得影响历史建筑的正常使用。

亮点三：明确八大核心价值要素

明确了每处历史建筑的核心价值要素。保护范围内，最能集中体现历史建筑价值和特色的一批构成要素，称为历史建筑的核心价值要素。

历史建筑的核心价值要素包括“主要立面、主体结构、平面布局、特色部位、特色装饰、特色构造、特色材料和历史环境要素”等方面。凡被列为核心价值要素的，基本不得改变；除核心价值要素之外的部分，经批准后可以进行改造改建。

亮点四：鼓励活化利用

历史建筑要保护的是历史风貌和价值要素，在此基础上鼓励活化利用。保护的出发点是便于保护管理和合理利用，并为历史建筑多样化的利用提供最大可能性。保护图则在保护范围和建设控制地带划定、禁止性使用功能设定、价值要素认定等方面都在保护历史文化价值的前提下，尽量减少对保护责任人合理使用和改造的限制。

根据保护图则，历史建筑保护责任人、实际使用人和各管理部门都能清晰识别价值要素，明确保护要求，对是否属于轻微修缮、是否要报建，做到有据可依，指导历史建筑合理利用和修缮。

历史建筑是城市历史文化的重要组成部分，市规划局编制历史建筑保护图则，旨在让历史建筑“延年益寿”，有尊严地走向未来。也希望社会各界能更多地参与到历史建筑保护工作中来，共同守护城市的历史文化。