中国教育报点赞济南教育综合改革：群众有所呼 教育有所应

12月3日，《中国教育报》以《群众有所呼 教育有所应》为题，对2019山东省教育综合改革和制度创新典型案例进行深度透视，其中济南中小学课后服务、基础教育设施配建两大改革案例获得中国教育报的高度赞扬。济南也成为全省唯一一个两项案例入选十大典型案例的城市。

11月23日、24日，2019年度教育综合改革和制度创新典型案例评选活动举行。本次评审共有全省16市推荐的27个案例参评，经过PPT现场展示和现场答辩两个环节的专家评审，最终确定产生了2019年度教育综合改革和制度创新十大典型案例。其中，济南推送的两个案例《创新推动基础教育资源优化配置例》《实施学校课后服务助推教育惠民力度》，以其创新的制度设计、周密的推进举措、扎实的工作实绩，展示了我市在教育综合改革和制度创新方面的积极探索，展现了全力打造“有温度有品质”的济南教育取得的突出成果，受到专家评委的一致认可，成功入选年度教育综合改革和制度创新十大典型案例，济南市也成为全省唯一一个两项案例入选十大典型案例的城市。

日前，山东省教育厅评选出了省内2019年度教育综合改革和制度创新十大典型案例。其中，有不少做法突破了以往教育管理的惯例和模式，回应了当下群众关注的热点难题问题，引起了业内关注。

主动出击瞄准痛点难点

教育改革进入攻坚期和深水区，改革的难度越来越大，触及的利益越来越深。在山东的十大典型案例中，一批勇于突破的改革者，正在向“硬骨头”发起挑战。

“管办评”分离一直是个难题。一方面，政府对教育管得过多过细与学校规划建设、师资经费等保障不到位的情形并存，尤其是行政主管部门下放权限不全面、不彻底，导致学校自主办学能动性不强，“千校一面”情况较为普遍;另一方面，一旦放权，中小学如何用权，校长的权力谁来监督、学校内部治理如何规范，都是难题。

青岛市瞄准这一难题，坚持刀刃向内，从政府自身改起，大力简政放权，理顺政府、学校、社会间的关系，在构建具有区域特色的现代教育治理体系方面进行了大胆探索。

出台国内首部地方版学校法《青岛市中小学校管理办法》，通过立法科学界定政府、学校、社会权责，为构建现代学校治理机制提供了法治保障;全面建设现代学校制度，推进一校一章程，构建现代学校制度评估体系，初步形成了现代学校管理机制。

从目前的实施效果来看，改革不仅提升了行政效能，教育行政部门从琐碎、直接的行政事务管理中解脱出来，投入更多精力谋长远、促发展，更激发了学校办学活力，数据显示，全市特色学校占比大幅提升。

去年，习近平总书记在全国教育大会上提出硬任务：坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。

当很多地方还在“分分计较”的时候，在潍坊，您可能会看到另一番景象：孩子们的课业负担轻、体质健康指数在全省名列前茅，县域间不抓分数抓能力、不比升学比投入、不炒“状元”炒公平。这一切，都源于近年来潍坊市开出的一系列“药方”。

在潍坊，对县市区的考核很不一样，考核指标聚焦办学条件、教育改革、满意度等，突出落实教育优先发展，扭转了县区党委政府过度关注“分数”与“升学”的功利化倾向。

在潍坊，家长需要上学，当地成立了家庭教育联合会、设立家庭教育科、开展家长学校，引导家长树立正确的人才观与质量观。

在潍坊，对学校实行“常规管理+创新发展+满意度”的评价方式将学校自评与专家核查双向结合;把学生初中三年的综合素质评价纳入中考，以“量表+标志性成果+底线”方式展示学生学习成果，建立多元的教育评价体系。

一系列改革改变了政府、学校、家长、社会的观念，教育高质量发展的新生态逐渐成形。

积极作为

突破教育瓶颈

在教育改革中，有一些难题是地方教育部门自己难以解决的。比如，新建学校、校企合作、教师编制等。2019年，山东的一些地方政府主动担当，统筹教育问题，协调各方资源，努力为教育发展创设良好环境。

济南市是省会城市，近年来，随着城镇化进程不断加快、户籍制度改革走向深入，城市基础教育资源供需矛盾逐渐凸显。

数据最能说明问题。济南市中心城区有各类基础教育设施1112所，占全市基础教育设施总量的49%，但中心城区基础教育阶段在校生60.56万人，占全市基础教育阶段在校生总数的64.4%。

141个小区教育设施不足!济南市科学编制《中心城基础教育设施三年建设规划》，计划到2020年投资200余亿元，建设各类基础教育设施385所，其中幼儿园202所、小学100所、初中47所、九年一贯制学校28所、高中8所，全部建成后可新增加基础教育学位34万余个。

同时，提高规划标准和精准度，基础教育设施规划千人指标提高20%左右，教育设施用地规划指标提高30%至50%，并在落实省建设标准的基础上额外增加配建学生食堂所需用地，建筑面积按照教育部门的实际需要进行规划设计。

在市级统筹下，2017年至2019年9月1日，济南市累计完成新建改扩建中小学校233所、幼儿园(公办)277所，新增学位33万余个。2019年全市已开工新建改扩建中小学校、幼儿园140所，基础教育资源不足问题得到初步解决。

与济南不同，烟台的问题在职业教育上。山东省实施新旧动能转换重大工程，烟台作为“三核”之一，重点发展海洋经济、高端装备、信息技术、生物医药等产业，打造先进制造业名城和对外开放合作新高地，但与之相适应的人才培养却严重缺乏，职业院校急需进行专业结构调整。

因为历史原因，烟台市区职业院校归属不同部门和区政府管理，存在着各自为政、部门利益分割等问题，各院校专业设置雷同、同质化发展严重，无法实现全市范围内的专业统筹，直接影响了职业院校特色办学和专业发展。

市委、市政府聚焦难点堵点，打破层级限制，构建市域范围内“大职教”格局。对职业教育管理体制、专业调整、课程体系改革等进行总体规划;调整多所职业院校主管部门，实现教育部门统筹、统管职业教育。

机制理顺了，上下一盘棋。烟台职业院校专业调整快速落地，产教联盟接连成立。改革后，烟台职教内部的无序竞争没有了、中高职一体化发展打通了、管理和资金保障也更加充分了。

释放红利百姓有了获得感

近年来，济南市、日照市围绕“办人民满意的教育”的目标，将教育发展作为重大民生工程大力推进，让老百姓实实在在地享受到教育改革的红利。

2017年，济南市教育局做了11.2万份家长问卷调查，数据显示，仅有8.59%的父母能与孩子全天候在一起，超过80%的家长不能及时接送孩子，“三点半”问题关乎千家万户。

群众有所呼、教育有所应。济南坚持以学生需求为中心，提供个性化课后服务，保障学生“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”。探索建立以教师为主、社会力量为辅的“教师+家委会、教师+社区服务、教师+第三方机构服务、学长制+大学生志愿服务”四种服务模式，形成内容完善、载体丰富、常态参与的课后教育体系。

针对寒暑假学生校外教育的需求，打造全市基础教育资源数字公共服务平台，开设103门课程，服务学生37.5万人次，学生参与在线学习互动超过18.3万小时。

仅2018年，全市用于课后服务财政性经费达16926.7万元。与之相对应的是，2019年，全市义务教育阶段参与延时服务学生41.55万人，参与率达91.7%，主城区386所中小学校全部实现提供服务、满足需求两个100%。

“入园难、入园贵”，学前儿童家长苦盼普惠园。日照市委市政府急民生之所急，规划到位、建新补旧、即建即收，探索出了小区配套幼儿园整治的“日照模式”。

不在建小区欠“新账”!市政府开展教育重点工程百日攻坚行动，与各区县政府签订目标责任书，安排市级专项奖补资金3000万元，建成小区配套园25所，将2013年11月以来取得土地使用权的19所小区配套园全部与当地政府签订了无偿移交协议，彻底解决了小区配套园应建未建、应交未交的遗留问题。

如今，日照小区配套幼儿园长效管理机制已初步成形。“同步配建”“无偿移交”变成常态工作。全市小区配套园整治完成率达81%，新增普惠性学位两万余个，全市普惠性幼儿园覆盖率达到86%，学前三年幼儿入园率达到99%。

上述案例涉及到教育的方方面面，但是其中体现的改革精神，尤其是敢于破除利益固化的藩篱，实现资源的优化重组，不由得让人为之点赞。基层是创新的沃壤，探索是创新的火花。正如习近平总书记指出的，全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。期待更多地区在做好自上而下“规定动作”的同时，勇于在“自选动作”方面先行先试、快人一步，让教育改革发展的成果更多更公平地惠及全体人民。