济南17个镇（街道）获激励资金1700万元 专款用于耕地保护

耕地保护是关系经济社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。近年来，济南市认真贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护工作的决策部署，特别是习近平总书记关于“像保护大熊猫一样保护耕地”的重要指示，统筹耕地保护和经济社会发展、生态文明建设的关系，实行最严格的耕地保护制度，层层分解耕地保护责任目标，强化耕地保护考核奖惩，坚守全市耕地保护红线，保持了全市耕地总量动态平衡，耕地保护工作呈现良好态势。

扛稳耕地保护责任  严防死守耕地“红线”

每年对耕地保护责任目标履行情况进行自查。2018年，省政府下达济南的耕地保有量636万亩和永久基本农田保护面积533万亩任务。2018年末，济南实有纯耕地面积639万亩，永久基本农田面积533万亩，完成省政府下达保护目标。

结合土地利用总体规划调整完善和各区县新增耕地、易地补充耕地情况等，分解下达2019和2020年县级政府耕地保有量和永久基本农田保护任务，确保了责任目标严格履行。

实行耕地保护激励政策。2019年，济南17个镇（街道）获得2018年度省级耕地保护激励资金1700万元，专款用于耕地保护；探索制定市级耕地保护激励政策，2020年拟对济南耕地保护先进乡（镇、街道）进行市级资金奖励。

划定永久基本农田  筑牢粮食安全“基石”

建立健全永久基本农田“划、建、管、补、护”长效机制，对划定后的永久基本农田实行特殊保护。各区县及有关部门在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划多规合一过程中，与已划定的永久基本农田控制红线相衔接，保护和巩固了永久基本农田划定成果。

为确保建设项目的顺利报批，我市制定了重点建设项目占用永久基本农田的审核依据、审核内容、审核标准、审核方法和审核意见，对符合条件的重点项目占用的永久基本农田均按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的总体要求，编制永久基本农田补划方案，并报省级审查论证。

划定永久基本农田储备区。为提高重大建设项目审查报批效率和生态退耕项目保质保量补划落地，在永久基本农田之外的一般耕地中，将质量较高、集中连片、具备调整补划为永久基本农田条件的耕地划入永久基本农田储备区。在国家下发图斑的基础上，通过与影像、三调成果对比分析，全市划定永久基本农田储备区20万亩。通过与地理国情调查数据等各类资料的叠加分析，形成了永久基本农田整改补划数据分析成果，为下一步优化永久基本农田划定成果留足了空间。

保持耕地占补平衡  统筹经济社会发展

健全完善耕地占补平衡制度。市委、市政府印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》（济发〔2019〕2号），从严控制建设占用耕地，以节约集约用地缓解建设占用耕地压力，着力通过土地整治补充耕地；改进耕地占补平衡管理方式，实行以区县政府为主、建设单位为辅、市级调剂为补充的耕地占补平衡属地化管理机制。

落实日常耕地占补平衡制度。建立耕地占补平衡数据台账，实行动态管理，对依法占用耕地的建设项目进行严格审批，坚持占优补优、占水田补水田，确保耕地占补数量和质量双平衡。

建立耕地占补平衡指标市场化机制。在综合考虑新增耕地成本、资源保护补偿、后期管护费及易地指标交易情况，建立耕地占补平衡指标市场化机制，最大限度保障全市建设用地报批。

加大耕地占补平衡指标储备。济南耕地后备资源匮乏，落实耕地占补平衡主要依靠购买外地指标。为缓解全市耕地占补平衡压力，通过各种方式加大耕地占补平衡指标储备力度。一方面加快我市土地整治项目建设及验收入库进度；另一方面积极争取上级政策支持，广开渠道，大力寻求在市域外补充耕地。

强化执法监管考核  扎紧耕地保护“篱笆”

多措并举加强耕地保护责任目标考核。印发了《济南市县级政府耕地保护责任目标考核办法》（济政办发〔2018〕28号），将耕地保护责任目标考核的结果作为领导干部综合考核评价、生态文明建设目标评价考核、粮食安全责任制考核、领导干部问责和领导干部自然资源经济责任审计及经济社会发展综合考核的重要依据。

明确各级政府监管责任。建立政府牵头负责、部门协调配合、社会广泛参与的执法监管共同责任机制；不断加强巡查监控和日常监管，组织各级执法队伍针对重点季节、重点时段和重点区域国土资源违法行为高发特点，采取重点巡查、暗访蹲点、设卡值班等方式，不断加大巡查监控力度，对违法占用耕地特别是占用基本农田的，坚决查处到位，严格复耕到位。

下一步，济南将按照新时代耕地保护工作的新要求，不断完善最严格的耕地保护措施，大力推进耕地数量、质量、生态全面管护，确保全市耕地和永久基本农田数量不减少、质量不降低，努力为建设“大强美富通”现代化国际大都市守好泉城“粮仓”。

记者：陈晶