给权力做“减法” 给民心做“加法”！济南首推“四张清单”

6月16日，济南市委市政府召开“12项改革攻坚行动”系列发布会第四场新闻发布会。据济南市司法局党委委员、副局长王春平介绍，济南在全国首推行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，进一步激发市场活力和社会创造力，促进新旧动能转换，打造法治化金牌营商环境，推动全市经济高质量发展。

济南市司法局党委委员、副局长王春平

一、工作背景和意义

行政处罚“四张清单”，是指不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单和从重处罚事项清单。

（一）推行行政处罚“四张清单”制度，是贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推进城市精细化治理的具体实践。习近平总书记多次强调，城市管理应该像绣花一样精细。要持续用力、不断深化，提升社会治理能力，增强社会发展活力。我们理解，在行政执法领域，精细划分违法情形，建立不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎精准监管，正是对精细化管理要求的积极回应和有益实践，也是提升政府治理能力的重要表现。

（二）推行行政处罚“四张清单”制度，是适应疫情防控常态化要求，打造一流营商环境的现实需要。当前，我市正面临新旧动能转换先行区、中国(山东)自由贸易试验区济南片区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略叠加的重大机遇，正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的关键期、机遇期、黄金期。同时，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击，在疫情防控常态化条件下，要确保完成全年目标任务，必须以决战决胜之势全力冲刺攻坚。市委书记孙立成要求，要聚焦国际化、法治化、便利化，以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，全力打造一流营商环境。在新的形势下，行政处罚“四张清单”更加显现出为企业营造包容审慎监管环境的制度价值，给企业以实实在在的获得感，帮助企业特别是中小微企业渡过难关、走出低谷、化危为机，实现自身更大发展。

（三）推行行政处罚“四张清单”制度，是破解执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法难题，提升行政执法效能的重要举措。行政处罚“四张清单”制度的核心是行政处罚裁量中“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”四种情形的具体化、明确化。不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚本是行政机关依法拥有的裁量权之一，但由于法律规定较为原则、不易操作，在行政执法实践中实施效果并不理想，导致一线执法人员不敢执法、不愿执法、不会执法。通过推行行政处罚“四张清单”制度，重视行政处罚中四种情况的适用，既是包容审慎精准监管理念的必然要求，也是对行政执法问题的有力回应。

二、工作推进情况

精心研究部署

在充分调研论证的基础上，市司法局今年4月初印发文件，对推行行政处罚“四张清单”制度、推进包容审慎精准监管工作作出部署，明确清单编制实施主体、依据、原则、目标任务和完成时限。各级各部门高度重视，加强组织领导和统筹协调，建立工作推进机制，采取有效措施，有力有序推进。

科学编制清单

具有行政处罚职能的市级执法部门，以现行有效的行政处罚事项清单为基础，依据《行政处罚法》、《山东省规范行政处罚裁量权办法》、专门执法领域的法律法规规章和上级有关文件，按照合法、合理、统一、实用的原则，充分考虑违法行为的事实、性质、情节、危害程度、后果等因素，结合我市实际，科学编制清单和适用情形。

强化配套措施

在推行行政处罚“四张清单”的同时，区分不同违法行为，明确了精准执法、预警提示、容缺执法、柔性执法等配套措施，既帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业不因小过失而贻误大发展，也防止执法措施“一刀切”，简单粗暴，一罚了之。

加强督导考核

依托全市经济社会发展综合考核和市直部门（单位）综合绩效考核，此项工作纳入2020年全市法治政府建设目标考核。市司法局通过加强日常调度、专项督察和综合考核，确保推行行政处罚“四张清单”工作扎实推进，促进全市行政执法水平大幅提升。

截至目前，22个市级执法部门出台了“四张清单”，共涉及658项处罚事项，其中不予处罚事项142项、减轻处罚事项126项、从轻处罚事项202项，从重处罚事项188项。

三、工作亮点

敢为人先在全国首推行政处罚“四张清单”制度

党的十九届四中全会指出，要深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。我们理解，就行政处罚而言，减少不必要的行政执法事项，重点是“慎罚”，关键是“合理”。为此，针对现行有效的行政处罚事项，科学编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚等“四张清单”，明确具体适用情形，就是给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”。今年4月，济南市在全国率先提出和推行行政处罚“四张清单”制度，就是为深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项和优化营商环境贡献济南经验。

攻坚克难大力推进“精准执法”

深入贯彻习近平总书记关于城市精细化治理的重要指示精神，针对行政执法对象量大面广、违法情形千差万别以及执法人员难以把握适用标准的难题，迎难而上，努力划清不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚四种情形的界限。从“创新包容”与“安全底线”的辩证角度深刻理解包容审慎的核心要义，着力推进“精准执法”。

一方面，对涉及新产业、新业态、新模式等领域的一般违法行为，只要不触碰安全底线 ，进行适度、有效监管，避免执法措施“一刀切”，体现执法的“温度”。

另一方面，对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、假冒伪劣、侵犯知识产权、安全生产、生态环境、污染防治以及关系人身健康和生命财产安全等领域，坚持重典治乱，该严的要严、该重的要重，体现执法的“刚性”。

刀刃向内对涉及企业和群众生产生活的行政处罚领域实现全覆盖

坚持执法为民，从规范行政处罚执法这一重要的行政权力行为入手，勇于突破利益藩篱的羁绊，将所有行政执法部门的全部行政处罚事项都纳入规范范围。从清单内容看，涵盖了市场监管、文化旅游、生态环境、城市管理、公共卫生、交通运输、农业农村、城乡水务、园林绿化、教育、民政等事关群众和企业生产生活的所有领域的行政处罚事项。比如：对备案货车沿街临时停车装卸货物不超过15分钟的，不予处罚；对个体工商户登记事项发生变更后，未及时办理变更登记的，如果主动改正或及时终止违法行为的，减轻处罚；对个人独资企业已申请注册登记，未领取营业执照前，以个人独资企业名义从事经营活动的，从轻处罚；对发生重大食品安全事故后隐匿、伪造、毁灭主要证据的，从重处罚。

以上率下坚持全市上下“一盘棋”

强化市级行政执法部门的行业管理职责和对下指导监督职责，确保全市各级执法部门履职规范，适用标准基本一致。具有行政处罚职权的市级执法部门是规范和编制行政处罚“四张清单”的责任主体。

一方面，市级执法部门要抓好“四张清单”的编制、公布、组织实施和动态调整，对本部门“四张清单”的全面性、合法性、规范性负责，所编制公布的“四张清单”在全市范围内统一适用。各区县执法部门根据执法实际，做好清单的认领和具体实施，不再单独编制清单。另一方面，市级执法部门还要指导督促下级执法部门抓好具体实施。

四、下一步工作打算

近期，省司法厅发布了《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，对全省推行“不予处罚”和“减轻处罚”两张清单作出明确要求，也为济南市推进行政处罚“四张清单”提供了有力指导和支持。

下一步，济南市司法局将深入贯彻落实市委、市政府实施营商环境优化攻坚行动的决策部署，扬长补短、加压奋进，以决战决胜之势全力冲刺攻坚。

一是全力督促执法部门认真落实“四张清单”，并做好市“四张清单”与省“两张清单”的衔接；

二是组织相关市级执法部门，不断完善和优化“四张清单”制度，将制度优势转换为治理效能；

三是积极回应社会关切，持续深入推进包容审慎精准监管，促进严格规范公正文明执法。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的关心支持下，在全市各级行政执法部门的共同努力下，推行行政处罚“四张清单”制度，推进包容审慎监管必将为济南市打造国际化、法治化、便利化的金牌营商环境提供有力支撑。