新发展格局，对济南意味着什么？

中国共产党济南市第十一届委员会第十一次全体会议日前举行。会议提出，要以更高站位、更大格局谋划推动济南发展，进一步形成“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局。

从2003年确定的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到今天的“东强、西兴、南美、北起、中优”，十几年来，济南城市发展实现了巨大变化。新的城市发展格局刚一提出便受到市民和网友的广泛关注。有网友表示，“新格局更加切合当前济南发展实际，既有颜值，更有内涵，对济南的未来充满期待”；还有网友表示，“新格局，新气象，东西南北中协同发展，南部负责貌美如花……”

济南新发展格局的提出有何背景，对泉城来说又意味着什么？在产业发展、生态保护、宜居宜业等方面将起到那些推动作用？针对这些问题，记者采访了规划及经济领域的相关专家，作出解读。

济南市规划设计研究院副院长、研究员 邵莉

新发展格局标志着济南由空间拓展向高质量发展进阶

邵莉：山东省人大代表、省人大城乡建设与环境资源保护委员会委员，济南市政协常委，济南市规划设计研究院副院长、研究员；享受国务院政府特贴专家，国家专家库专家，山东省城市规划大师，济南终身专业技术拔尖人才。

记者：“东拓、西进、南控、北跨、中疏”是2003年确定的济南城市空间发展布局。17年后，济南为何重新定义城市发展新格局？邵莉：

“东拓、西进、南控、北跨、中疏”是2003年山东省委常委会研究确定的济南市城市发展十字方针，指导了济南十多年的发展，拉开了城市发展框架。

党的十八大以来，生态文明被提到了前所未有的高度，城市发展进入高质量发展的新阶段。济南随着新旧动能转换先行区成立、济南莱芜区划调整、章丘济阳撤市（县）设区等，新的城市发展格局正在形成。当前三大国家战略在济南交汇叠加，特别是黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，赋予了济南更大的责任和使命担当。

城市发展阶段、发展格局的变化，必然要有战略方针的转变，济南市委提出“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新十字方针正当其时，也标志着济南由城市空间拓展向高质量发展的升级和进阶。

记者：从“东拓、西进、南控、北跨、中疏”到“东强、西兴、南美、北起、中优”，虽然只有五个字的差别，却是济南城市发展布局的进一步优化和升级。您认为，两个方案有何区别？邵莉：

从字面上看，五个方向没有变，后面的字变了。原十字方针是动词，是站在原来被南山北河所挟的老城区向外拓展城市空间的动作。这一方针对打开城市空间特别在东西方向上起到了很大的作用，城市从小到大，新区从无到有，东西带状发展，南向上有效遏制了城市建设向南部山区的蔓延，北向则修建了多处跨黄桥隧，为“北跨”发展奠定了基础。

新十字方针更接近形容词，描述了大强美富通、高质量发展的愿景和状态，而且每个方向针对各自发展的基础、态势、目标更加精准、更有特色，蕴含了新发展理念，站位更高、视野更大。

记者：在新的方案中，“南美”是一个比较新颖的提法。邵莉：

从“南控”到“南美”，变化很大。“南控”也是从原城区的角度控制城市开发向南部蔓延，这点依然没错。但“南控”不等于不发展。习近平总书记指出绿水青山就是金山银山。生态发展也是发展，文化旅游也是发展，并不是说城市开发才是发展，这个理念必须转变。

再者，原来的“南控”是针对狭义上的南部山区，基本是历城区5百多平方公里的南部山区。其实，放眼整个济南市，南部从平阴山区、长清山区、历城山区到章丘山区、莱芜山区，近4000平方公里的连绵山体，是泰山山脉的主要组成部分。所以说，“南美”是指大美泰山，格局和视野更宏大了，不再局限于狭义的小南部山区。“南美”的美首先是生态美，这个地区是山东省境内黄河流域生态保护的重点地区，再就是景观美、乡村美。

还有“中优”，原来的“中疏”意味着疏散人口密度、产业、功能到新城区，而“中优”更加注重城市功能优化、品质提升、环境改善、民生发展，更加全面。

记者：济南发展已从“大明湖时代”进入“黄河时代”。从“北跨”到“北起”，对于先行区乃至整个济南发展来说，意味着什么？邵莉：

“北跨”是从原主城区的角度跨过黄河向北发展，跟“中疏”是呼应的。“北跨”更像是把黄河看作屏障、天堑，是要跨过障碍发展。而“北起”，则体现了城市发展的进阶，意思是黄河北岸城区要起势了，城市发展到了这个阶段，要打造黄河流域中心城市，黄河北岸广阔天地必然大有作为。黄河不是障碍，而是我们城市的组成部分，是两岸城区之间的生态廊道，是联系两岸城区的生态纽带，我们策划打造的黄河生态风貌带就是这种体现。

在实施黄河国家战略之际，起势的黄河北岸城区应当成为黄河流域高质量发展的先行示范区，对整个城市来说，未来将是体现新发展理念、与南岸城区同辉的新城区。

记者：规划对城市发展具有重要意义。在未来发展中，济南应如何确保“一张蓝图绘到底”，推动城市发展？邵莉：

规划要引领、统筹、支撑城市的发展，首先要绘制“一张”好的蓝图，然后实施到底。这张蓝图应是一套法定的规划体系，规划实施要靠法定的规划体系一层一层传导落实下去，依法规划，依法行政。中共中央、国务院实施国土空间治理体系变革，出台意见明确了建立“五级三类”的国土空间规划体系，包括总体规划、详细规划和相关专项规划，对全域全要素的国土空间开发保护从不同层级做出规划安排。

对济南来说，要加快编制到2035年的国土空间总体规划，在规划中落实中央、省、市的顶层设计和战略部署，要科学依法编制，守好生态底线和资源上限，统筹各类规划各类空间，谋篇保护格局和发展布局，控导下一层次国土空间规划编制，为各类国土空间开发保护提供法定依据，引领和保障城市高质量发展。

山东财经大学区域经济研究院院长 董彦岭

“北起”不是对南岸发展模式的简单复制而是对原模式的迭代升级

董彦岭：金融学院教授，山东财经大学区域经济研究院院长，南开大学金融系经济学博士，山东区域经济学会副会长、秘书长。

记者：时隔17年，济南城市发展格局到了内涵发展阶段，与之前的“东拓、西进、南控、北跨、中疏”相比有哪些重要变化？董彦岭

：济南市委十一届十一次全体会议上，提出了“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局。之前的城市空间布局是“东拓、西进、南控、北跨、中疏“，这两个空间布局有一定的历史继承性，我觉得这样做很好，因为它体现了我们济南市委市政府几代领导班子，一张蓝图绘到底的决心和思路。

空间发展战略，在新的时代也有了一些新的内涵。比如说最初在03年的时候，济南市急需要扩大一下发展的空间，济南要建设大强美富通的现代化大都市，如果没有空间格局的支撑是不行的。经过这些年的发展，济南市的空间拓展已经差不多了，如今到了一个内涵发展阶段。所以济南市需要在拓展的空间内丰富一下发展内容。这城市空间新布局除了对原来的规划的继承很丰富，体现时代特点以外，将打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，也落实到了空间发展格局上。为以后的招商引资工作，以及未来各板块的发展指明了重要方向。今后无论是对外宣传，还是内部协调，都能做到各就各位，各个板块之间特色鲜明。

记者：科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，是如何在各个城市发展板块间落到实处的？董彦岭

：比如说济南市要在东部打造科创走廊，将三大国家级开发区串联到一起，形成济南市重要的科创增长极。再往东实现章丘加速融入主城区，另外在省会都市圈战略方面，我们也将联合淄博，形成同城化发展的格局。另外，济莱区划调整之后，莱芜区、钢城区、莱芜高新区与中心城区互联互通将进一步加强，并且这些区域将加快发展数字化、智能化、绿色化制造业，打造黄河流域先进制造业中心。将来的东部片区将有一个值得展望的美好前景。

以前的“南控”变为“南美”。我觉得，“南控”其实不是目的，“南美”才是目的，也就是说，要坚持绿水青山就是金山银山，以更大力度推进南部山区生态保护，做好显山露水、保泉增绿的文章，保护好城市“绿肺”和泉城“水塔”，实现绿色可持续发展。这是生态济南理念在具体空间发展上的体现。

在“西兴”方面，西部已经明确要着力推动济南国际医学科学中心“崛起提升”，聚集高端科研、高端医疗、高端康养和健康医疗大数据资源，打造国内领先、世界一流的医学科学和医疗健康产业高地。让西部真正能够把资源优势、空间优势、交通优势充分的发掘出来。其实，济南市整个西部地区资源有了，空间也有了，但是产业相对比较薄弱，未来济南将要把产业做实。

要实现“西兴”，就是要加快推动西部提升振兴，充分发挥交通枢纽、高校集聚优势，加快吸纳发展要素，大力发展总部经济、医疗康养、会展经济、文化艺术、特色农业，提升产业厚度和经济密度，形成城乡融合、产城融合、产教融合发展增长极。

从“北跨”到“北起”，我觉得“起”字很重要，现在北部区域包括先行区、济阳、商河，相较于济南市整体发展来说，仍然有很大发展空间。北跨科学发展的理念提出以后，将来这一区域将形成一批新的经济增长极、增长点。推动济阳加快融入主城区，把商河建设成为现代化新城市组团。

“中优”需要优哪些？现在已经有明确的目标了：就是要优化中心城区城市肌理和风貌，提升综合承载功能，加快产业迭代升级，进一步凸显泉城特色，再现“家家泉水、户户垂杨”独特魅力。加快疏解老城区非核心功能，推动城市有机更新。另外高端消费、高端娱乐也应该是城市中心区域应该具备的重要功能。

记者：如何从“北跨”到“北起”？董彦岭

：纵观国内滨河(江)城市，无不采取跨河发展的战略。远有成功案例大上海、大武汉。近有杭州跨越钱塘江建设江南新区、南京跨越长江建设江北新城、长沙跨越湘江建设河西新区、南昌跨越赣江建设昌北新城等。无论从突破自身发展局限(油条不能越拉越长)，带动全省经济发展(扬起省会龙头)，还是争取国内地位、争创国中城市，济南都必须目光向北，下定决心突破黄河。

从“北跨”到“北起”，我认为先行区建设是增量，黄河北岸县区的产业和城区发展是存量。跨河发展，不仅要做好增量，还要激活存量，提升北岸县区产业发展和城区建设、生态保护的规格和水平对于济阳区和商河县，也要差别化定位，鼓励特色化发展。在产业布局和城建水平方面，应以更新理念，更高质量、更高水平地去发展，形成专业化、特色化、高端化的新城区格局。需要注意的是，济南携河发展，是要开拓一个新的发展空间，不是对南岸城区发展模式的简单复制，而是对原有城区发展模式的迭代升级。因此一开始就要站在生态保护和产业发展的时代高点上，面向“四新”产业，按照国际化现代新城区的高标准来打造。

习近平总书记对黄河流域城市和区域发展有明确指示，山东省和济南市也都有明确的贯彻意见。这是济南市携河发展的行动指针。同时也要向国内外先进的携河发展城市学习，从中汲取经验和教训，以改革创新的姿态做好济南携河发展的谋篇布局。此外，还要处理好“率先突破、早期收获”与“谋划长远、久久为功”的关系。济南携河发展，要有紧迫感，需要率先突破、早期收获；但另一方面，携河发展是城市发展的十年大计、百年大计，需要谋划长远、久久为功。