问政 | 科技局推民政部门，办事窗口、卫健委来回互推 在济申请民办非企单位为啥这么难？

由济南市委、市政府主办，市纪委机关、市委宣传部承办，济南广播电视台协办的“直面问题 践行承诺”大型电视问政节目——《作风监督面对面》8月2日再度开问，本期电视问政主题为：实施科技创新，攻坚过程还有哪些难点？上镜单位为济南市科学技术局、济南市市场监督管理局、济南国际医学科学中心。

申请成立民办非企业单位

三个部门之间来回“转圈”

位于经七路的医学科学中心孵化器，有一家名为云程科技的企业。这家企业在济南市设立了国家老年疾病临床医学研究中心，山东省神经疾病国际会诊中心等平台。今年疫情好转之后，云程科技为了科研工作，也方便进行一些公益活动，想申请设立民办非企业单位，但是却多次遇到阻碍。

审批窗口工作人员表示，要想成立民办非企业单位，得有业务主管单位，要求找卫健部门。

随后，云程科技工作人员再次拨打了济南市卫健委医政医管处的电话，却遭到了拒绝。“卫健只给医疗机构做主管单位，医院诊所，我们不管企业。”医政医管处一名处长说。

问政监督员陪同云程科技工作人员又来到济南市政务服务中心三楼，将卫健部门的回复告知了工作人员，窗口的工作人员说，根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意。办事窗口工作人员表示，必须得有主管单位。

云程科技是一家涵盖医疗、科技类型的企业，眼看卫健部门无法做业务主管单位，所以云程科技工作人员又向济南市科技局求助，科技局法规处邮件回复：在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。

“他只是邮件给你回复，他敢给你盖章吗？他能给你出正式的函吗？”窗口工作人员说。

找了一圈下来，云程科技工作人员彻底糊涂了。“现在很麻烦不知道怎么推进了。”云程科技市场总监董事长助理江楠说。

国际医学科学中心：

还不知情，似乎陷到怪圈

济南国际医学科学中心党工委书记、管委会主任张端武介绍，这家公司想成立一家和医疗有关的企业，在孵化器的帮助下已经注册了，从短片来看，他是又要建立一个民办非企业法人，目前并不清楚这件事。

“但是从短片中来看，我觉得这个事应该是这么一个概念，国家规定是双重管理，民办非企业法人的登记在民政局，如果是单纯的一个科技企业，我觉得不复杂，科技局肯定会把它作为前置审批，这是没有问题的。但是在短片中说到，他还要从事医疗诊疗方面的工作，所以从这个方面，他又成了卫健委的责任。但是卫健委按照国家的规定，它监管的是医疗机构，而不是科技创新的企业，所以这就似乎陷到一个怪圈。”张端武说。

行政审批部门：

现象普遍，将尽全力解决

济南市行政审批服务局社会事务项目审批服务处相关负责人在现场表示，这个问题值得反思，因为按照目前国家的规定，社会组织，尤其是民办非企业单位实行的是双重管理，确实在法人登记之前，条例规定必须由业务主管部门前置审查之后才可以进行法人登记。但是，目前社会组织找不到业务主管单位，或者是业务主管单位不愿意履行前置审查的职责，这种现象还是很普遍的。

“我们一方面加强一窗受理的力度，争取像这种问题，由我们来帮助民非进行协调。因为在实际工作中，这种情况确实很多，我们也是尽最大能力帮着社会组织协调有关部门，但是在协调的过程中，确实也出现了一系列的困难。我们回去之后一定整改，碰到这种情况，我们也对工作人员、窗口也加强进一步的管理，要求窗口首问负责制，如果社会组织遇到任何问题和困难，窗口要承接下来，帮助社会组织解决这些问题。”该负责人说。

市卫健委：

不应该一推了之

对此问题，市卫健委相关负责人表示，作为民办非企业单位的涉医疗单位的注册，现在的确是一个政策的空白区。现在卫生健康部门管理的主要还是医疗机构、卫生医疗单位。

“当然我看了刚才的短片，我认为作为我们的工作人员在接到群众的咨询以后，应该按照首问负责制的要求，去帮忙处理好这件事情，而不应该是一推了之。”该负责人说。

市科技局：

前年有过类似情况，要主动承担

这家企业还曾经向科技局求助，但科技局以电子邮件的形式回复“这事不归我管”。

对此， 济南市科学技术局党组书记 、局长吕建涛表示，这个问题前两年出现过一些争议，主要是边界划分不清的问题。“前年有个企业也有做民非，找到科技局。当时国家、省市都有相关文件，每家单位都有依据。在这种情况下办还是不办？我当时就开了一个党组会，科技局主动承担下来，凡是民政局认为必须让科技局作前置审批，我们坚决出具。所以我们后来出具了一系列的审批文件。”吕建涛说。

吕建涛表示，去年省民政厅发了文件，文件中提到，凡是社科类以外的自然科学和工程技术类的企业，可以直接在窗口登记，所以这两年就一直这么执行。近期这个问题出来以后，究竟是政策收紧还是什么原因，现在正在了解中。

对此问题，吕建涛也在现场进行了表态：“不管企业有什么样的问题，不管我们在边界划分上有什么问题，凡是民政局认可的需要科技局出具前置审查意见，只要符合国家法律法规，科技局立刻出具相关依据。”

市委编办认定职责

市卫健委：马上落实

对于这个问题，到底该找谁呢？

市委编办副主任王发棠认为，这个问题的焦点是“谁是这家登记的民办非企业单位的主管部门”，这个问题解决了之后下面就没有问题了。

王发棠表示，这一次机构改革之后，市卫生健康委职能中有规定：市卫健委依法履行本部门业务领域内社会组织的监督管理职责。根据这个规定，市卫健委应该作为这一家将登记的民办非企业单位的行业主管部门。

对此，市卫健委相关负责人表示，将马上落实职责。