看见 | 改革汇聚蝶变动力 新时代现代化强省会建设铿锵前行！

近日，中国经济体制改革研究会发布《中国改革热度第三方评估报告》。今年第2季度济南市改革热度指数75.99，大幅高于全国平均水平，排名位于全国前列，在山东省内排名第1，在31个省会城市中同样排名第1。

在这片1万多平方公里的热土上，改革是这个时代的最强音符。济南充分发挥改革的突破和先导作用，从发展战略、规划体系、发展格局等事关济南长远发展的大事要事入手，从营商环境、医疗教育、乡村振兴等老百姓关心关注的身边小事着力，推动各项改革举措串点成线，积厚成势。新时代现代化强省会建设的强劲动力正不断凝聚，铿锵前行。

2020年，济南市生产总值突破万亿元大关，位次提升到全国城市第19位；城区常住人口接近1000万，迈入特大城市行列，勇夺全国文明城市测评“三连冠”。在这背后，处处都有改革的身影。

改革推动济南城市能级加速跃升

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略，第一次将济南放在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局上来谋划，明确济南黄河流域中心城市的定位并寄予厚望，极大提升了济南城市极核功能。

近年来，济南市着眼担当国之重任，深刻把握新发展格局的时代大势，紧紧围绕国家要求济南干什么、济南能干什么、必须干什么，以历史的眼光、国际的视野和变革的勇气，更加注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，明确了济南打造国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽的发展定位，明确了“五个济南”“五个中心”“七个新跨越”“十个新突破”的目标体系和实现路径，推动济南从区域中心城市到国家中心城市的跨越，枢纽辐射力、要素集聚力、产业引领力显著跃升，汇聚起争创国家中心城市、建设新时代现代化强省会的强大合力。

改革推动济南城市格局更加宏大

习近平总书记强调，要以落实“十四五”时期重大发展战略任务为牵引，多策划战略战役性改革，抓纲带目。

济南市深入谋划落实黄河战略《规划纲要》，高水平谋划建设新旧动能转换起步区、打造节水型典范城市、黄河流域要素市场一体化建设等重大举措，高层次编制黄河战略《实施规划》和国土空间总体规划、黄河生态风貌带规划等重大规划，高标准策划陆海枢纽港、“碳中和”现代绿色智慧城市、黄河生态风貌带等重大项目，不断积聚济南发展新优势。深入谋划区域一体化发展格局，深度对接京津冀协同发展和雄安新区建设，主动承接非首都功能转移；积极推动省会经济圈与胶东经济圈、鲁南经济圈融合发展，与中原城市群、关中城市群协同发展；依托经十路东延西扩和京沪高铁走廊，打造“德济泰”“聊济淄”十字形发展框架，推动省会经济圈联动发展。

2020年，济南市深入谋划城市发展新格局，时隔17年之后，在原有“东拓西进南控北跨中疏”十字发展格局的基础上，对城市规划进行丰富完善、调整提升，提出加快形成“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，引领城市发展由空间拓展向高质量发展转型。

改革推动济南综合实力再攀新高

实体经济曾经是济南经济的短板，规模以上工业增加值一度排在全省中游。

产业兴、则经济强；经济强、则济南兴。济南市深入贯彻落实习近平总书记“使改革更好对接发展所需”的指示要求，坚持发展出题目，改革做文章，着力补短板、强弱项，奋力蹚出高质量发展路子。

近年来，济南市不断深化产业赋能改革，大力实施“工业强市”战略，产业链式集群发展全面起势，山东重工绿色智造产业城等一批过千亿的重大项目落地见效，规模以上工业增加值增速列全省和全国主要城市第1位，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模突破4000亿元，精品钢与先进材料、生物医药产业规模达到1500亿元，工业对经济增长贡献率达到43%。深化开放赋能改革，新开通国际货运航线10条，欧亚班列开行数量全省第1，自贸试验区济南片区、综合保税区等高能级开放平台体系加快形成。深化园区赋能改革，将全市13家省级以上开发区实施整合为11家，开发区内设机构数量压缩比例达51.4%，人员压缩34%。

深化企业赋能改革，全力推进落实国企改革三年行动计划，将39家市属国企整合重组压减二分之一，80%的作为竞争类企业全部推向市场，完成25项市属国企混改项目。新增上市企业8家，总数达到45家，科创板上市企业数量全省第1。

改革推动济南发展动能加速转换

“要素驱动”曾经是济南经济发展的最大动能，随着其边际效应逐步达到临界，济南发展的动能日益减弱。

济南市着眼所造未来竞争优势，创新运用市场化手段，全方位激活科技、人才、金融等资源，全面优化经济发展环境，让“创新驱动”再次激活城市发展引擎。深化科技改革攻坚，强力推进科研管理体制机制改革，山东产研院、高等院等27家“四不像”机构相继组建。中科院、山东省、济南市共建济南科创城，落地15家“中科系”科研院所和“电磁驱动高速测试装置”等战略科技力量，获批国家新一代人工智能创新发展试验区，综合创新水平指数连续两年居全省第1位，首次进入全球科技集群百强名单，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐。深化人才改革攻坚，在副省级以上城市中第1个全面放开落户限制，在全国100个大中城市人才吸引力排名中跃居全国第8、稳居全省第1。

济南“人才赋能”制度系统性改革入选“中国改革2020年度十佳案例”。深化营商环境改革，全市市场主体突破138万户，荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市”,在2020年国家营商环境评价中位列第9，取得历史性突破。

改革推动济南城市品质显著提升

增进民生福祉是改革发展的根本目的。

济南市始终坚持以人民为中心改革取向，“改什么、群众提”“怎么改、群众议”“改得如何、群众评”，把群众满意作为最高标准，力争每年办成几件实实在在的事情，2020年全市民生支出占比达到79.5%。

深化应急管理体制改革，把人民生命安全和身体健康放在第一位，着力抓好疫情防控，全市核酸检测机构、日检测能力均居全省第1，建立覆盖343家医疗机构的预检分诊系统和发热症候群监测网，市疾控中心迁建、省市共建公共卫生临床中心等加快建设，在副省级城市中首个实现本地确诊病例“零新增”。深化民生事业改革，改扩建中小学幼儿园144所，在全国率先建成省市一体医保大健康平台，首创癌症早诊早治入医保，发放全国第一张医保电子凭证，公共服务质量总体满意度居副省级城市第3位。

深化生态环境改革，强力推进雪野湖风景名胜区、佛慧山风景区等专项整治，空气质量综合指数同比改善13%，自有监测数据以来首次实现全年无严重污染，以全国最高分通过国家卫生城市复审。深化社会治理改革，平安济南、法治济南建设成效明显，全国城市安全综合排名列副省级以上城市第3，荣获全国双拥模范城“九连冠”，入选中国十大美好生活城市，市民幸福指数排名全国第3。

现在的济南，民心顺、人心齐，温暖成为城市的底色，济南的老百姓从来没有像今天这样为这个城市感到自豪。

改革推动济南干部士气更加提振

建设高素质的干部队伍、打造专业化的服务群体,是进一步推动改革向纵深发展的根本保障。

为了让广大干部积极参与改革、放手发动改革，济南市牢固树立“为担当者担当，让实干者实惠”的导向，不断建立健全科学选人用人机制，打造“选育用管”全链条工作闭环，制定出台“出彩型”干部提拔使用办法，持续选树535个“出彩型”好干部、好团队，选派400多名干部到重大改革、重大专班、重点项目进行实打实、硬碰硬培养。

建立健全正向激励机制，坚持率先在全国出台正向激励实施办法和关心关爱干部文件，以立法形式出台绩效管理条例，被中组部确定为全国“新时代新担当新作为先进典型”。建立健全澄清保护机制，构建澄清保护、容错纠错、关爱回访监督执纪工作体系，两年来为33名遭受不实举报的党员干部澄清正名，查处诬告陷害案件10多起，为干部心无旁骛干事业“兜住底、守好门”。

回首来时路，济南正是在改革中实现蝶变，在发展中实现领跑。

蝶变的背后，是思想观念的变革，用好改革“关键一招”越来越成为济南解决前进中一切问题的金钥匙；是组织方式的变革，系统集成协同高效正越来越成为济南推动改革创新的首要遵循；是方法路径的变革，改革和发展深度融合高效联动越来越成为济南推动改革的根本原则；是内生动力的变革，制度创新流程再造正越来越成为推动济南创新发展的新优势；是境界标准的变革，勇于刀刃向内自我革命正越来越成为济南干部群众的改革共识。

展望新征程，济南必将以更大的魄力继续推动改革，实现更高质量发展。

过去一年，济南经济社会发展大幅跃升，“强省会”建设破题起势，充分印证了改革攻坚的强大引领力推动力。凡是过往，皆为序章，济南将继续以落实主体责任凝聚强大合力，坚持问题导向推进改革攻坚，坚持人民至上的改革价值取向，以系统观念统筹改革顶层设计，以更加强有力的措施促进改革有效落实。

记者：泉欣

（编辑：姜琳 责任编辑：郑富强 终审：孙佳音）