4月9日，济南市举行新旧动能转换基金推介会。在推介会上，济南市提出设立规模达2500亿元的新旧动能转换基金，同时对基金设立的思路原则、基金投资的机制构建、基金运作模式、基金投资导向、基金优惠政策进行了介绍，并对基金重点投资项目进行了推介。这是全面贯彻落实中央、国务院决策部署，省委、省政府战略安排的有力举措，也是加快推进济南新旧动能转换和现代化经济体系建设的具体行动。

新旧动能转换基金，顾名思义就是济南市为了推动新旧动能转换而设立的。它是在政府引导基金基础上，吸引有关金融、投资机构和社会资本联合设立，并交由专业投资管理机构进行管理的投资性基金。

新旧动能转换基金的设立，有利于充分发挥我市财政资金杠杆效应，有效带动和引导社会投资；有利于激活创新要素，为我市新旧动能转换提供创新动力保障；有利于加快推进我市政府职能转变，提高市场配置资源效率；有利于深化我市投融资体制改革，提高财政资金使用效益。

第一，基金的设立有利于充分发挥济南市财政资金杠杆效应，有效带动和引导社会投资。按照山东省新旧动能转换综合试验区建设实施规划，济南市属于“三核”引领中的“一核”，济南市要构建“一先三区两高地”的核心布局，高起点、高标准、高水平规划建设国家新旧动能转换先行区，无论是传统产业改造提升、战略新兴产业发展、招商引资并购，还是城市更新改造、基础设施建设、新型城镇化建设，都需要大量资金投入。

在市场经济条件下，政府已不是市场投资的主体，通过投资引导产业结构的调整和加强薄弱领域的建设，形成新的发展动能，仅靠财政资金显然不够。设立新旧动能转换基金，通过合理的运行机制和适当让利机制，可以以较少的财政资金，吸引多倍以上的金融机构资本、投资机构资本以及其他社会资本的参与，促进重点产业项目和城市基础设施的建设，社会资本在获得较好的投资回报的同时，也充分发挥了财政资金“四两拨千金”的杠杆效应。

第二，基金的设立有利于激活创新要素，为济南市新旧动能转换提供创新动力保障。所谓新旧动能转换，就是经济转型升级背景下，经济发展转向主要依靠形成新的动力的过程。凡是能够引起生产要素配置和利用效率提高的创新，都能够形成新的发展动能。所以，新旧动能转换的实质是通过创新提高发展质量和效率。

创新离不开创新要素，包括人才、信息、资源、技术、管理和发展环境等，激活这些要素需要充分发挥资本纽带作用。基金的设立无疑为新旧动能转换注入了“血液”，构建起了推动新旧动能转换的融资保障机制。市场机制配置资源过程中，社会资本先天的逐利性，容易在高风险领域和公共产品领域造成错配。

设立新旧动能转换引导基金，通过政府注资增信和适当让利，撬动社会资金，弥补投融资“市场失灵”，不仅可以促进济南市落后产能的加速淘汰和新兴产业发展成熟，推动产业结构优化升级，还可以促进城市基础设施建设和民生保障工程的实施，形成新的动能。

第三，基金的设立，有利于加快推进济南市政府职能转变，提高市场配置资源效率。在不断深化经济体制改革的过程中，需要转变政府职能，而设立新旧动能转换基金是转变政府职能的重要手段。此次由市、县区财政出资300亿元设立新旧动能转换政府引导基金，吸引金融机构、企业和其他社会资本投资，创新形成了基金投资机制，使基金投资主体明确了投资方式、投资结构、投资比例、投资地域等等，实行市场化运作、专业化管理，通过市场机制选择基金管理机构，由专业管理团队在市场上筛选项目，以创新驱动实体经济转型升级、提质增效，推动新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，对济南市确立的六大领域符合条件的项目进行投资，大大提高了投资效率，切实为济南市推动新旧动能转换提供内生动力。同时，政府投资不占控股地位，不干预企业日常经营活动，在实现了政府对经济运行宏观调控职能同时，也大大减少了权力寻租空间。

第四，基金的设立，有利于深化济南市投融资体制改革，提高财政资金使用效益。传统的财政资金行政性分配方式，基本上是：投向由政策规定、分配靠专家评审、兑现按既定标准、监管用行政手段。这就造成了对市场主体束缚较紧，对市场行为干预较大。设立新旧动能转换基金是投融资体系改革的一项重要举措。基金的运行，遵循市场经济原则，政府与社会资本风险共担、利益共享，政府部门负责把控方向，基金公司和团队全权负责运营，参与引导基金运作各方按契约式、市场化方式享受各自权利，以此充分发挥引导基金受托机构、母子基金投资管理人的主观能动性，释放基金投资活力。对中早期创新型企业，政府引导基金适当加大出资比例、让渡退出分红，吸引金融资本聚焦创新创业。对成熟期企业，政府引导基金坚持同股同权，以此增强社会资本投资意愿，这样就财政资金加大了循环使用的力度。引导基金实现了财政资金分配管理从直接到间接、分散到集中、无偿到有偿的转变，大大提高了财政资金使用效益。

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天下泉城新闻客户端评论员 吴学军