12月24日，华中师范大学政治科学高等研究院、中国农村研究院、中国城市治理研究院团队研究编制的《中国地方政府回应指数报告（2019）》（以下简称《报告》）正式发布。这是国内第一份以政府回应水平和地方治理能力为主题的指数研究报告，既为评估中国地方治理状况提供衡量依据，也为进一步提升地方政府或国家的治理能力提供决策参考。

课题主持人张大维副教授代表课题组介绍了《报告》的总体情况。《报告》以地方政府与民众的回应状况为研究对象，以全国338个地级及以上城市为样本，以“（民众）需求—（政府）回应”为基本框架构建指标体系，并测算相应的回应指数得分和排名。《报告》共设置了“政府客观”“政府主观”“民众客观”“民众主观”四个一级指标。在一级指标之下，分别设置了12个二级指标和19个三级指标。《报告》采集了全国除港澳台地区以外338个地级及以上城市的指标数据。

从总体排名看，在全国338个地级及以上城市总体排名中，回应指数得分最高的是北京，排在前十位的城市分别为：北京、天津、济南、泰州、上海、成都、滁州、昆明、三亚、新乡。

全国总体排名前30位城市。华中师范大学供图

全国31个省份中，北京、天津、上海、重庆四个直辖市分别位列第一、第二、第三和第四位，排名前10位的省份还有江苏省、浙江省、湖北省、湖南省、山东省、福建省。

全国31省份指数得分排名。华中师范大学供图

《报告》对民众拨打12345热线过程中是否接通、接通时长、服务礼仪、沟通技巧和问题解答等维度进行评价，同时对政府在回应民众需求过程中的人均回应率和办结率等维度进行了考察。

“是否接通”是政府回应的基本表征。在按照中央要求建有12345平台的325个城市中，多次电话调查显示，有154个城市100%接通，占所有城市的47.4%。接通率为90%的有63个城市，占19.4%；接通率为80%的有44个城市，占13.5%。

“接通时长”反映了政府回应的效率。威海、石家庄、江门三市并列成为全国平均接通时长最短的城市。

“服务礼仪”指标主要反映的是政府回应民众的态度。从“服务礼仪”指数得分来看，北京位列第一位，紧随其后的是天水和重庆。

“沟通技巧”指标主要反映的是政府回应民众的主动性。直辖市北京、重庆、上海、天津分别位列第一、第二、第三和第五位，副省级深圳位居第四位。

“问题解答”指标主要反映的是政府回应民众的结果。重庆和深圳分别位列第一和第二位，呼和浩特和哈尔滨紧随其后。

《报告》显示，从地级市、省会城市、副省级城市到直辖市，随着行政层级和重要性提升，政府回应指数呈现明显的递增趋势。人口规模与政府回应能力呈现正相关性。人口规模越大，政府回应能力越强。经济基础仍然是影响地方政府对民众回应水平高低的关键性因素。随着城市GDP规模上升，政府回应指数得分整体上呈现上升趋势。从全国四大区域来看，东部地区政府回应能力最强，其次为中部地区，西部和东北地区位列第三、第四位。行政区面积与政府回应指数存在一定相关性。整体上来看，城市面积越小，政府回应能力越强。

据悉，今后，华中师范大学研究团队还将发布全球主要城市的政府回应指数，并将每年发布一次中国地方政府回应指数，陆续发布地方治理系列指数研究报告，为学界和政府部门提供参考。（光明日报全媒体记者张锐 通讯员 陈翀雯）