由济南市委、市政府主办，市纪委机关、市委宣传部承办，济南广播电视台协办的“直面问题 践行承诺”大型电视问政节目——《作风监督面对面》7月19日再度开问，本期电视问政主题聚焦“重点工作攻坚年”12项攻坚行动之“双招双引攻坚行动”，上镜单位为济南市人力资源和社会保障局、市国资委、市投资促进局、历下区、市中区。

济南新旧动能转换基金设立已有两年

但是落地的效果欠佳

传统的招商引资方式，仅靠财政、土地、区域政策就可以了；如今单靠这些已很难具有竞争力。大多企业关注的是，政府是否能解决部分前期资金，在发展过程中能否提供扶持资金。政府投资基金是指，政府出一部分资金作为母基金，作为成立政府投资基金的引导基金，委托基金管理公司管理，通过杠杆效应吸引更多投资机构成立各种子基金，最终将资金整合起来投向本地重点产业领域，解决企业的融资难问题。

政府投资基金能加快招商落地的速度，提升招商成功率。2018年济南市设立了新旧动能转换基金，但是落地的效果欠佳。

山东省社科院副院长袁红英介绍，目前母基金利用的较少，社会资本的吸附带动能力相对也比较少，在体制机制方面有很多的制约因素，比如容错的机制，还有多个部门协同需要解决的问题。

吉富创业投资股份有限公司总经理丁强希望目前济南能够尽快成立专门的机构来组织国内的投资机构积极申报济南的新旧动能转换资金，在济南能够投下符合济南的项目。

湾区金融服务（济南）有限公司首席执行官甄珍告诉记者，她们一直在寻找好项目，但是不知道哪里有好项目，愁着没有资源，现在投资局有自己的项目库，经信局又有自己的项目库，存在着信息不对称不透明的问题。

近年来，济南市出台各类政策文件支持私募投资业发展，但济南市私募股权投资发展相对不足。济南市基金业协会会长高东建议，（济南）不要等也要不看，要勇于闯勇于试，看准了就做，看准了就干，解放思维解放生产力，调整到这种思维才能扭转局面。

已对基金政策进行梳理

社会资本吸引力将大大增强

2020年济南招商引资“关键词”之一就是创新，投促部门要一定要有引领的意识，起到引领的作用。要充分运用新的招商理念、招商方式，如基金招商、股权招商等将产能带动起来。

济南市投资促进局党组书记、局长张军表示，在具体的招商引资过程中，基金发挥作用并不是太好。张军认为，目前基金和头部基金的合作比较少，头部基金往往管理能力、融资能力等比较强，专业化程度高。

此外，济南现有基金撬动社会资本的力量不够。“怎么样通过政府的钱把社会资金撬动起来，更多投入到济南市的开发，我感觉这些方面做得不够。”张军说。

张军介绍，目前济南市委市政府已经下发《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》，将建立一个投促招商引资的体制机制。文件明确，要招引头部基金管理公司，要通过基金管理公司来招引更多的产业项目。“这个文件已经正式下发，我们现在正积极推进文件制定内容的落实。”张军说。

对于济南市新旧动能转换基金目前落地的效果欠佳的问题，济南市财政局相关负责人表示，已经对基金政策进行了积极梳理。2018年4月9号，济南市市委市政府决定设立济南市新旧动能转换基金，当时的济南市新旧动能转换基金管理办法是统筹市区县两级财政出资，政府引导基金300亿，通过母、子基金架构的设立，吸引和撬动社会资本争取达到2500亿的规模。“当时我们设立基金的政府引导基金出资政策，在引导基金出资比例上，产业类的不超过20%，基础设施类不高于10%。这个政策对撬动社会资本带来的压力相对比较大。”该名负责人说。

此外，外省市社会资本募集的资金，政策要求返投（基金返投是指地方政府出资投到基金，基金按一定比例投到当地项目经济发达的地区）济南的比例也比较高。由于政策的设立，给社会资本的进入门槛过高，导致了基金落地比较难。

针对该情况，2019年下半年，济南基金政策进行了重大调整，出台了《关于进一步加快推进济南市新旧动能转换引导基金实施办法的重大调整》，出台了“基金22条”，这22条针对政府引导基金的出资比例、返投的要求都进行了重大的调整，同时也调整了基金让利，对社会资本有了比较强的吸引力。

2019年12月，济南市发布了《关于进一步推动济南市新旧动能转换基金加快投资的意见》，要组建济南市新旧动能转换引导基金管理有限公司。该负责人表示，市政府已经正式批复，济南市财政股权投资基金控股集团有限公司目前已经成立。

“通过《意见》的出台，对社会资本吸引的力度会越来越大。同时为了基金的推进，我们也打造了几个基金聚集的区域，比如在汉峪金谷打造了基金大厦，现在已经有60多家基金机构落地在基金大厦。同时在市中区、历城区也都打造了基金小镇。”该负责人说。