传递思想，凝聚共识。伴随着经济社会飞速发展，各种变化和变革也不期而至。如何认识、应对这些变化，变化背后意味着什么？我们有必要聆听那些权威而智慧的声音。

在加快建设工业强市动员大会上，济南重提“工业强市”战略，聚焦打造“智造济南”，到2025年，工业营业收入突破万亿元，工业增加值占GDP比重提高到30%以上。对于济南市来说，在现阶段重视工业和制造业，有何现实意义？济南该如何扬长补短，加快智造济南建设？天下泉城客户端记者采访了济南市工信局局长汲佩德、专家及企业，一起听听他们的看法。

济南市工业和信息化局局长汲佩德：

济南能否保住全国城市GDP前20强，关键看工业

记者

：时隔16年，济南市再提工业强市，对济南现阶段发展有何重要意义？

汲佩德

：习近平总书记深刻指出，“工业是我们的立国之本”“国家强大要靠实体经济”“抓实体经济一定要抓好制造业”。工业化是实现现代化、加快城市化、适应国际化的主要驱动力，是国民经济的重要基础。当前，济南正处在全力打造五个济南，加快建设大强美富通现代化国际大都市的重要阶段。城市发展离不开工业的发展，城市的提升离不开工业的进步，城市的竞争，是实力的竞争，是人才、科技、生态、产业的较量。实体经济强不强，制造业发达不发达，直接决定了城市的核心竞争力。同时，今年济南能否顺利跨入万亿俱乐部，保住全国城市GDP前20强的地位，工业承担着极其重要的角色。

因此，市委市政府在深刻分析把握国际、国内制造业发展新格局，城市间综合竞争新态势，以及省委省政府对济南工作新定位、新目标、新要求的基础上，做出了加快建设工业强市的重大决策部署。加快建设工业强市是落实“走在前列、全面开创”目标定位的责任担当，是巩固提升我市工业经济基础支撑地位的迫切需要,是赢得城市竞争优势的关键所在。我们必须大张旗鼓、理直气壮地树起工业强市的大旗，把加快建设工业强市作为当务之急，理清发展思路，明确主攻方向，补齐短板弱项，再创济南工业和信息化新辉煌。

记者

：目前在打造“智造济南”方面，已经取得了哪些成绩？具有哪些优势？

汲佩德

：近年来，我们牢牢把握工业经济时代数字化网络化智能化转型升级的趋势和变化，以打造先进制造业和数字经济发展高地为目标，深入推进新一代信息技术与制造业融合发展，以智能制造为主攻方向，统筹推进稳增长、扩投资、抓创新、促融合等各项工作，工业增加值增速、工业投资、技改投资等都呈现良好的发展势头。1-7月份全市规模以上工业增加值同比增长7.3%，分别高于全国和全省7.7和6.8个百分点，增速列副省级城市第1位；其中7月份工业增加值同比增长21.1%，增速列全省第1位，连续5个月当月增幅保持递增，成为拉动全市经济企稳回升的最主要力量。工业固定资产投资同比增长12.7%，高于全省15.6个百分点；工业技改投资同比增长16.1%，高于全省10.1个百分点。

通过近几年的发展，济南市产业能级不断提升，创新能力不断增强，产业生态不断优化，为打造智造济南奠定了坚实的基础和优势。

一是产业规模加速壮大。大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模分别达到3600亿元和3400亿元，生物医药、精品钢与先进材料产业规模突破千亿元，形成了支撑加快工业强市建设的四粱八柱。信息技术服务业产业集群入选国家首批战略性新兴产业集群，机器人和智能电力装备产业集群、大数据产业集群获批山东省首批“十强”产业“雁阵形”集群。

二是创新驱动能力不断增强。获批建设国家人工智能创新应用先导区和创新发展实验区，102个项目入选山东省“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业及项目名单，数量居全省首位。2家企业获批国家级工业设计中心，1家企业获批国家级创新示范企业，7家企业获批省级技术创新示范企业，新增26家市级企业技术中心。组建全省首家现代信息产业技术研究院、首家精品钢研究院，华为软件开发云、人工智能、鲲鹏生态等3个创新中心落地济南。

三是两化融合走在前列。深入推进信息化与工业化深度融合发展，企业数字化、网络化、智能化转型升级步伐加快，两化融合指数连续两年居全省第一位。工业互联网创新发展走在前列，拥有浪潮云洲国家级双跨综合性工业互联网平台，建成全省首批两个工业互联网标识解析二级节点（区域和行业）。31个产业互联网平台入选全省示范平台，累计上云企业数量今年将突破3万家，以上均居全省第一位。同时，持续加大规划引领和政策供给的力度，构建了1+N含金量很高、企业获得感很强的政策体系，打造了一流的产业发展生态，让近者悦，远者来。这些，都是我们打造智造济南的底气所在、优势所在、希望所在。

山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭：

智造济南是济南工业强市的现代版本

记者：

当前，济南正加快打造五个济南。其中，智造济南是重要的一项内容。同时，近期济南也在时隔16年之后再提工业强市。对于济南市来说，在现阶段重视工业和制造业，有何现实意义？

董彦岭：

工业或者说制造业，不管对一个城市还是一个国家的经济发展来说，都占据极为重要的地位。

从产业地位来讲，工业是第二产业，前端是农业，后端是服务业，工业处于产业链前后延伸的重要节点。农业要取得大的发展，很重要的就是要把产业链条往工业延伸，农业大部分的附加值都是在工业或者制造业来实现的。往后延伸，制造业可以衍生出很多现代高端产业。所以对一个城市来讲，有高度发达的制造业是非常重要的。另外，制造业还可以凝聚劳动力以及技术资源，发挥技术创新的累积效应，为城市发展提供支撑。相对而言，第三产业对核心技术的积累能力就弱一些。

在国际范围内，从德国、日本和美国的发展模式也可以看得出来。比如，日本和德国通过在制造业积累的技术优势，可以保持持续稳定的竞争力。而美国，由于重发展服务业，所以在工业方面也出现了一定的空心化，对就业带来很大压力。所以美国也提出了美国制造的新战略，鼓励制造业回归。

记者：

工业曾经一度是济南的骄傲，但伴随着城市发展，工业上的光环逐步黯淡。您觉得造成这样的原因是什么？

董彦岭：

济南工业过去确实有一段比较辉煌的时候，比如“五朵金花”，我们有这样一些全国知名的品牌，但其中有些品牌随着时光的流转逐渐黯淡了。

这里边原因有很多，第一个是许多品牌没能做到与时俱进，包括对新的科技革命的响应、对传统产业的升级改造重视程度不够，不能适应时代发展，没有与时俱进。

另一方面，从管理体制或者理念来讲，我们没有致力于打造一支稳定的企业家队伍，让企业发展过分倚重于某个特定的明星企业家。当这个人出了问题或者因年龄原因退出管理，企业就出现了管理真空，导致企业衰落。同时，没有适时推进国企改革，把体制机制理顺、明确权责，以至于在一些重大决策上出现失误，造成不可挽回的损失。

还有一个原因，过去我们出现了一种过分注重服务业的潮流，对工业的重视程度还不够，对品牌制造企业的发展没有足够重视。

记者：

不只是济南。最近，南京、杭州等多个城市出台政策，加快推动制造业发展。在这样的大背景下，下一步济南该如何发力，打造工业强市？

董彦岭：

拉长产业链的关键环节在工业和制造业，技术突破的关键也在工业和制造业；对于就业等民生问题来说，工业也具有重要意义。伴随着经济发展到了一定阶段，这种重要性更加显现。所以，包括济南在内，越来越多的城市开始意识到工业和制造业的重要性，逐步加大重视。

实际上，过去曾有过一轮再工业化，那时候都谈制造业崇拜。但后来城市发展思路有所变化，认为城市就要发展服务业。但如果没有工业，城市发展就缺少支撑。济南作为山东省会城市，有着重要的政治文化属性，但经济属性同样重要。从整个市域范围而言，制造业仍然是济南的核心产业之一。城市竞争很大程度上就是企业竞争，企业竞争又聚焦在制造业竞争上。

对济南来说，推动制造业发展，首先需要有良好的外部环境，政府层面要有具体的政策配套支持。此外，要厘清我们的优势产业是什么，我们的资源禀赋是什么，核心竞争力在哪里。要在自己的长项的基础上，与时俱进推进产业发展。比如青岛，海尔的核心产品和技术是家电制造，在这个基础上又开始智能化、平台化和互联网化。对于济南来说，浪潮集团拥有自己核心技术和产品，未来要继续在市场化、系统打造方面继续努力。再如小鸭集团，目前推出了医疗洗涤设备，未来康养是一个很大的产业领域，也拥有很大的市场。对于企业来说，就需要在自己擅长的细分市场发力。

记者：

伴随着新技术新业态的出现，工业制造业也在向智能化转型升级。当前，济南正加快打造智造济南。在您看来，济南该如何扬长补短，加快智造济南建设？

董彦岭：

济南提出工业强市，同时也在加快打造智造济南。如何理解两者之间的关系？我认为，智造济南就是新时代的工业强市，是在数字化、智能化、互联网的背景下，具有时代特色的工业强市战略。

加快打造智造济南，一个重要的抓手就是工业互联网。在这一领域，济南该引进的要加快引进，尽快形成新突破点。对于一些在工业互联网发展方面具有一定优势的大企业，要加大扶持力度。同时，更要注重一些在工业互联网细分领域的中小型创新企业发展。很多新产业新业态，反而是由小的创新企业发展起来的。比如一些科创板企业，以及一些成长为全球500强的互联网企业，最初也是小型创业企业，通过技术创新，实现了迅速腾飞。

对于政府来说，要保护好制造业发展的生产力，并不是说要扶持某一个企业，而是要打造一个企业良性竞争、良性互补的生态环境，让企业在一个好的环境里自然成长。在打造生态的时候，要先做好四梁八柱，推动关键产业、企业的发展，慢慢形成众多企业创新此起彼伏、业务共同发展的生动活泼的新格局、新形态。

另外需要注意的一点，现代工业一定是环境友好型的。在产业布局中，并不一定只要是制造业就一定要远离城市。实际上，很多工业属于城市产业，是无污染或者低污染的。对于具有一定污染的工业，也要通过技术升级等手段，在加强资源再利用的同时，减少对环境的污染和破坏。未来污染型企业，不仅不见容于城市，也会不见容于乡村。在这一方面，政府政策一定要到位，企业的污染成本不能让社会来承担，政策一定要严格，设立高门槛，把环境友好作为城市工业发展的必要条件和重要特征。

济南翼菲自动化科技有限公司董事长兼总经理张赛

职能部门可根据制造业企业发展周期特点，制定特色扶持政策

记者

：济南市提出“智造济南”“工业强市”的发展目标，对于您来说，将怎么利用好政策优势，发展自己的企业？

张赛

：从我开始创业到现在，我们公司已经在济南8年时间，我觉得最近一两年济南有非常明显和可喜的变化。

在很多人印象里济南是一个比较传统的城市，我们到外地给客户介绍公司的时候，很多人问我们的第一句话就是为什么一家机器人企业会将总部设立在济南，对他们来说这是一个不可思议的事情，外地人刻板印象里面，觉得济南不像是一个能够培养出机器人公司的地方。

但是最近一两年，我觉得济南变化还是比较大的。我了解到，2019年，济南大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模分别达到3600亿元和3400亿元，信息技术服务业产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群；机器人和智能电力装备集群、大数据产业集群获批山东省首批“十强”产业“雁阵形”集群。

公司在近两年迎来了快速发展阶段。目前，翼菲自动化的产品已广泛用于食品、药品、光伏、消费电子、日化、物流等行业的分拣、搬运、包装、涂胶、码垛等环节，应用于各行业多家龙头企业，如苹果、富士康、东阿阿胶的生产流水线；同时出口至北美洲、南美洲以及东南亚等地区，如今已经占据国内并联机器人较高市场份额，并在业内颇具影响力。

在技术上的领先优势赢得了市场。目前，翼菲自动化销售额屡创新高，以平均年复合增长率99%的业绩，在资本市场受到青睐，目前已完成B+轮融资，吸引了多家风险投资机构累计过2亿元的资本注入；2019年入选山东省瞪羚企业，成为2019年度智能制造领域最具影响力创新企业TOP10。

近期济南市召开了加快建设“工业强市”动员大会，提出聚焦“智造济南”建设，深入实施工业强市发展战略，打造先进制造业和数字经济发展高地。在这次会议上，翼菲自动化被评为“新制造业领军企业”，这增强了我的信心，因为将来，政府会推出更多真金白银的政策，促进企业发展。比如土地方面，明确提出强化工业发展空间保障，划定不低于全市建设用地总面积30%的工业用地保障红线;深化“亩产效益”评价改革，优化标准厂房、新型产业发展用地政策，鼓励存量工业用地转新型产业发展用地。

济南提出把推动制造业高质量发展放在经济工作首位，以智能制造为主攻方向，深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，加快构建现代产业体系。我们希望能抢抓这个机遇实现企业的加速发展。

记者

：对于“智造济南”有哪些期待或建议？

张赛

：在2012年，济南的机器人、人工智能等行业氛围并不算好；而北上广深等大城市却在这个领域有着得天独厚的创业优势。当时创业之所以选择济南，主要原因是我一个土生土长的济南人，对这个城市有难以割舍的感情，并且一直有一个能够用自己所学报效家乡的想法。

今年疫情期间，2月10日，翼菲复工，仅用3天就研发出“全自动一拖二平面口罩自动生产系统”，利用工业机器人以及自动化机器实现口罩的分拣、包装、装箱、码垛。2月26日至3月18日，我们生产并交付了近150台平面口罩机，这些机器发往了全国各地。正是因为这样的举动，翼菲被国家工信部评为“科技支撑抗击新冠肺炎疫情中表现突出的人工智能企业”，山东省委新型冠状病毒感染肺炎疫情处置工作领导小组（指挥部）医疗物资保障组也给我们发来了感谢信。我本人是一个学机械专业出身的人，我喜欢做一些看得见摸得着的东西，如果我所设计的机器人能都在某一个地方发挥实实在在的作用，我觉得是一件很欣慰的事情。

制造业是工业的基础，工业是整个国民经济的重要基础，只有将这些基础产业打牢之后，我们才能够发展得跟快更好。对于济南市现在对于企业的扶持政策来说，我有一个小建议，济南市可以根据制造业小微企业发展周期制定对应的扶持政策。如果把公司从小变大比喻成小孩的成长阶段，我觉得在幼年阶段，有不少扶持政策，成人之后也有扶持政策，但是从中间这段其实政策是比较空白的。比如我们公司目前所处的发展阶段，相比于初创时期，能享受的政策红利相对少了很多，但是我们了解到不少外地同行业公司却有一些政策补贴，或者在低息贷款，或者在房租方面，这样对于我们成长与发展还是造成了一些压力的。