5月5日，济南市委常委会不同寻常地将会场“搬”到了新旧动能转换起步区，学习贯彻国务院关于起步区建设实施方案批复精神，研究部署起步区建设下步工作。从先行区到起步区，有啥不一样？对于济南来说，有什么重大意义？山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭认为，从先行区到起步区，是一次迭代升级，意味着黄河北这一片区域，将在更高层次上进行产业定位，更加全面贯彻黄河战略，以及更高水平的对外开放。

董彦岭：山东财经大学区域经济研究院院长，教授；南开大学经济学博士，山东区域经济学会副会长、秘书长。

记者：从起步区到先行区，两次批复方案，两字之差，有哪些不同？

董彦岭：2018年1月3日，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号），同意设立山东新旧动能转换综合试验区。山东新旧动能转换综合试验区是十九大之后首个区域性国家发展战略综合试验区，也是我国第一个以新旧动能转换为主题的区域发展战略综合试验区。4月30日，国务院批准，原则同意《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》。在国家重大区域战略中，济南新旧动能转换起步区是继雄安新区起步区之后的全国第二个起步区。

批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》之时，济南新旧动能转换先行区是单纯的产业功能试验区。2019年9月18日，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会召开，明确提出“郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设”的重要指示要求，首次明确了济南作为“黄河流域中心城市”的定位。随着黄河战略上升为国家战略，政策环境也随之发生了变化。

济南新旧动能转换先行区的定位是功能区，主要定位于产业发展，这次新旧能动转换起步区则要建设一个现代化新区，从功能上更加全面，要实现产城融合。先行区是国家规划，是山东新旧动能转换综合试验区的一部分，而《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，只涉及济南。可以说，起步区比先行区更进一步，从国家战略的子单元，上升到国家战略。

记者：起步区从战略、定位上与之前相比升级了，那么具体在产业定位、融入黄河战略方面，将产生怎样的实质升级呢？

董彦岭：起步区是先行区的迭代升级。

在产业方面，起步区要做到与其他区域的产业布局错位发展，这就对起步区在产业选择上提出更高要求，要做到产城融合。

在城市建设方面，作为一个现代化的新城区，起步区将是济南原有城区的迭代升级。在城市发展理念上，将坚持生态保护优先，做到“以水定城”、“以水定产”，融入黄河战略，打造生态友好绿色城区。这一点，雄安新区、浦东新区等一系列新区，已经给我们提供了比较丰富的经验和参考蓝本。

在对外开放方面，起步区作为济南北部区域，对省会经济圈北部区域将起协同带动作用，向北对接京津冀、雄安新区。另外，利用山东自贸试验区济南片区的政策扶持，可以打造对日韩开放的新高地。

最后，在体制机制创新方面，山东包括济南对试验区的政策利用还有很大进步空间。起步区要打造的是一个样板新区，这就意味着，并不是在其他新区探索的基础上微调，而是要结合济南实际，原创出适应本地的体制机制。尤其是在人才引进方面，起步区要探索更加精准的政策，成为吸引人才的“新磁石”，让人才来了就不想走。

记者：李雨

美编：高阳