济南网5月31日讯 近日，由国家市场监督管理总局组织召开的创新市场监管优化营商环境研讨交流会将济南高新区政务服务中心暨中国（山东）自由贸易试验区综合服务中心作为参观考察现场。国家市场监督管理总局专门发来表扬信，对济南高新区的精心安排和热情接待表示感谢，并对高新区审批服务部创新区块链智慧政务、一箱双链、企业异地迁移等典型经验做法给予充分肯定，表示将对有关经验做法进行复制推广，助力营商环境优化。

近年来，围绕服务新时代现代化强省会建设，济南高新区在市行政审批服务局的坚强领导和大力支持下，对标世界一流营商环境，紧紧抓住商事登记这一窗口阵地，聚焦市场主体所思所盼、难点堵点，勇于改革、勠力创新，不断深化“极简审批”济南模式，进一步叫响“在泉城·全办成”品牌。

区块链赋能，政务服务再提速

济南高新区以企业、群众眼中的“一件事”为主线，创新“一窗受理”集成服务模式，开发应用“区块链+政务服务”系统，将原来散布在各个“条条”专业系统中的数据，横向打通，实现互通共享，有效避免了群众办事在商事登记、社保、医保、税务、公积金、刻章等多个系统上重复提交材料的“老大难”问题。凭借该系统，全国第一张基于区块链的数字营业执照、第一张医保电子凭证在济南诞生。

“数字保险箱”是济南高新区为了协同“区块链+政务服务”系统而开发的又一项创新“黑科技”。如果把区块链比喻为高速公路网的话，“数字保险箱”就好比快递公司的包裹，而且是最安全快速的包裹。通过“数字保险箱”，能够有效提高营业执照、身份证、结婚证等电子信息的存储安全和传输效率，实现材料、证照数字化和信用信息跨部门、跨系统可信传递共享，解决了企业和群众办事多跑腿、材料重复提交、信息重复填报等问题，真正提高了政务服务效能和群众满意度。

2020年11月，国家市场监督管理总局以《济南自贸片区全国首创研发安全可信的“数字保险箱”》为题，复制推广“数字保险箱”经验做法。2021年以来，随着“区块链＋政务服务”在济南片区的不断发展和优化，群众办事提交材料数量平均减少61%；企业开办七大环节全部办结最短用时27分钟，平均67分钟，比承诺时间压缩80%以上。今年以来，济南高新区又以“数字保险箱”为中轴，辅以“区块链”技术和“服务链”事项，在全国首创“一箱双链”办理模式，助推企业多件事“集成办”“极简办”，实现了对企业主体资格和多行业经营许可事项办理的系统整合、优化提升和创新升级。

探索“异地通办”，打造全国新标杆

2021年《国务院政府工作报告》指出：“纵深推进‘放管服’改革，加快营造市场化、法治化、国际化营商环境，企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现‘跨省通办’。” 济南高新区迅速行动，综合运用超前服务、远程网办、告知承诺、数据共享、材料互认、免费邮寄等方式，为企业提供“全过程无忧”服务，加快推进更多政务服务事项“全省通办”“跨省通办”落地。

2021年年3月19日，总部位于济南高新区的中商惠民科技集团有限公司，从济南高新区政务服务中心一次性拿到了来自北京、上海、广州等15地的27张营业执照，涉及地域之多、规模之大属省内首例，开创了全国政务服务“跨省通办”新模式。

为进一步拓展全国政务服务“跨省通办”的地域范围、覆盖事项广度和办理深度，2021年5月11日，济南高新区牵头省内有关开发区（功能区/自贸区），与粤沪苏鲁冀五省30个开发区互签了“跨域通办”框架合作协议，根据协议，山东省内191项、省外140项高频事项将互联互通、实现异地办理，最大限度方便了企业群众。今年以来，通过全国“异地通办”方式办理业务30余件，极大提升了企业的获得感和满意度。

打出组合拳，破解商事登记改革难点

济南高新区充分发挥自由贸易试验区制度创新和先行先试优势，用足用好省级权力事项红利，率先探索商事登记“确认制”、虚拟注册等创新举措，取得积极成效。

围绕迁移环节，开创简易办理新模式。为提升商事登记便利化水平，解决企业“两头跑”问题，打通企业异地迁移的堵点、难点、痛点，济南市行政审批服务局在济南高新区率先进行企业优化迁移改革试点。改革前，企业异地迁移需“两头跑”，既要在迁入地办理迁入申请，开具接收函，又需在迁出地办理迁出申请，开具放出函。改革后，企业可自行选择在企业迁入地或迁出地登记机关提出申请，登记机关之间进行内部沟通，通过综合业务平台实现就近交件、远程办理、数据流转。企业通过线上或线下两种途径一并办理变更登记，登记机关即时核准并发放营业执照。企业变更办理完成后，窗口联系迁出地将企业原始档案一并邮寄到档案室归档，保持企业登记档案的完整性。同时，济南高新区还创新制定出台《企业迁入济南高新区办理流程制度》，探索形成了省时省心的“迁入一次办、变更一并办”简易办理模式。该做法已在济南市发文进行了复制推广。

围绕注销环节，在全省首推“证照同销”新模式。通过一窗受理，独任审批，实现食品、卫生类许可和营业执照同步注销、一次办成。企业只需填写一套申请表，提交一次材料，跑一次办事窗口，即可实现“证照同销”，实现了营业执照注销“一件事”向准营注销“整件事”的迭代升级，极大降低了申请人的经济和时间成本，丰富了商事登记制度改革的理论和实践，具有突破性意义。

围绕延伸商事登记链条，不断完善“一链办理”模式。充分利用相对集中行政许可权改革的优势，推动商事登记改革向纵深发展，延伸商事登记链条，先后推行“一业一证”“一链办理”、全领域帮办代办等一系列改革措施，扩大“网上办”“掌上办”范围，将涉及“公共场所卫生许可”“消毒产品生产企业卫生许可”等4大项22小项卫生许可事项纳入济南市一窗受理系统和市行政审批服务平台，实现不见面审批和即时办结，让商事登记改革红利最大限度惠及企业和群众。

营商环境的优化，极大激发了市场主体创新创业活力。2020年，济南高新区企业增量15306家，同比增长10.09％；2021年以来，高新区企业增量6611家，同比增长4.65。2020年净增高新技术企业302家，同比增长33.11%，创历史最好水平，各项指标全省领先。