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本期《看见》聚焦济南系统推进创新驱动集成改革，促进经济高质量发展。

“济南从来没有像今天这样自信和豪迈”，济南向新时代现代化强省会加速迈进，这背后离不开济南坚定不移、大刀阔斧地推进改革，在重点领域和关键环节的改革，济南不断取得突破性进展，一些重要经济社会发展指标特别是经济运行质量领跑全国、全省。济南市着眼所造未来竞争优势，创新运用市场化手段，全方位激活科技、人才、金融等资源，全面优化经济发展环境，“创新驱动”已经成为城市发展引擎。

“科创济南”加快建设

综合性国家科学中心未来可期

记者梳理发现，近年来，济南市与中国科学院的双向互动可谓相当频繁。而在这背后，济南成果丰硕，一个个大科学装置在济南相继落地，这为济南创建综合性国家科学中心提供了强劲动能。

在新时代现代化强省会建设的征程中，济南担负着诸多重任：为全省新旧动能转换趟出路子、山东半岛城市群建设当好引领、黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。近年来，济南抢抓新一轮科技革命机遇，围绕推动济南实施创新驱动发展战略，努力提升科技创新能力，加快创建综合性国家科学中心，为省会高质量发展提供强大动力。

2020年11月27日，济南市委市政府新闻发布会权威发布，“十三五”期间，济南科创中心建设在实现“一年有势头、两年有看头、三年有突破、四年大提升”基础上，又提出了“五年大跨越”目标，取得了显著成效，济南市在全球科研城市前200强名单中排名第81位、全省首位；综合科技创新水平指数连续两年居全省第一。

济南创建综合性国家科学中心不可能一蹴而就。为此，济南市制定了《济南创建综合性国家科学中心中长期规划》，谋划未来15年的建设规划。计划到2025年实现全面起势，聚齐综合性国家科学中心要件，全面打好坚实基础；到2030年实现高标准建成综合性国家科学中心的目标；到2035年实现济南综合性国家科学中心走在全国前列。不久前，济南市又制定出台了《关于加快“科创济南”建设全面提升科技创新能力的若干政策措施》，据了解，新政策针对性强，以全力争创综合性国家科学中心为目标指引。

记者注意到，济南市科技局相关负责同志曾在发布会上透露，科技部、中科院等主要领导先后明确支持济南创建综合性国家科学中心，中科院确定要像支持北京、上海、粤港澳大湾区和成渝建设国家科创中心一样，重点支持雄安、济南、海南打造全国科创高地。

据悉，中科院济南科创城已经被纳入到中科院战略规划，15家“中科系”院所已经相继落地济南，“电磁驱动高速测试装置”“大气环境模拟系统”等大科学装置先后落地，电磁混合驱动超高速试验轨道、模拟地外环境实验设施、大气环境模拟系统等国际领先、国内唯一的重大科技基础设施落地建设，填补了山东省和济南市多年来没有国家级重大科技基础设施的空白，初步形成了技术水平处于世界技术发展最前沿的重大科技基础设施汇集区，使济南市直接迈入了国家创新梯队第一方阵。

释放最大潜能

科技管理体制改革持续深化

科技队伍蕴藏着巨大的创新潜能，只有不断深化科技体制改革，才能将把这种潜能有效释放出来。

今年，济南在政府工作报告中指出，要提高科技成果转移转化成效。其中提到，要改进科技项目组织管理方式，大力推行“揭榜挂帅制”“包干制”。

2021济南市科技工作会议上，济南市科技局局长吕建涛介绍，近年来，济南科技创新管理改革不断深化，实施重大技术攻关“揭榜制”，制定出台济南市科技计划揭榜挂帅制项目实施方案；在基础研究领域探索科研经费“包干制”。

吕建涛表示，济南突出重特大项目攻关，山东天岳、齐鲁制药两个项目入围省重特大科技攻关征集项目。同时深化科技计划改革，加大对重大创新平台单体支持强度，集中财力办大事，有效解决了科研经费使用碎片化问题。打造全流程异地专家网评项目模式，全国范围选取专家，采取线上项目立项评审，优化管理方式，提高管理效率。优化项目验收组织形式，采用项目验收意见、验收专家签名现场实时上传及电子签章方式，基本了实现科技计划项目全流程 “不见面”办理。

记者了解到，济南市已经出台《济南市科技计划项目揭榜挂帅实施方案》，促进重点领域核心技术突破，研究梳理未来1-3年内急需解决的技术难点痛点、卡脖子技术、重大研发需求等291项。

近年来，济南市大力推进新型研发机构建设，制定出台了《济南市新型研发机构管理暂行办法》、《关于市、区（县）联合设立专项资金支持重大科技创新平台、新型研发机构、创新基地落地的办法》等政策文件，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。全力支持“四不像”新型研发机构发展，目前已经有21家新型研发机构已经先后落地。

据介绍，济南市打造的新型研发机构呈现出多个特点：一是组织形态多样。我市现有新型研发机构按组建主体分，有政府自建型；还有院校与政府共建型、企业与政府共建型、院校与企业共建型、企业自建型、院校自建型等。二是体制机制灵活。新型研发机构无主管部门，无行政级别，实行企业化管理、市场化运营，形成体制上的“四不像”，不受限于某一种机构形式，享受各种政策红利。三是引领作用显著。济南市新型研发机构紧密结合新旧动能转换需求，助力产业优化升级，突破产业关键技术研发，集聚培育了一批高层次人才。

“十四五”时期，济南将进一步加强体制机制创新，加快布局打造一批新型研发机构，不断优化新型研发机构管理运行模式，进一步完善科创资源共享机制。

济南市还提出，将拓宽引才渠道。围绕新型研发机构的组建、运行和发展等关键环节，推动完善顶尖人才“一事一议”相关绩效评估办法，探索建立让各类人才自由流动、创新活力竞相迸发的人才管理体制和绩效奖励机制。目前济南市已经凝聚高水平创新团队76个、各类创新创业人才超过1500人。

人才制度改革不断攻坚

全力打造人才“强磁场”

去年5月28日，一个重磅消息发布，在副省级以上城市中，济南率先宣布全面放开落户限制，确保应落尽落。此次出台的放开落户限制政策及配套《实施细则》，全面取消了落户城镇条件限制，实行有意愿在济从业、居住生活的居民分类登记备案政策，体现了公平畅通、有序便捷、普惠均等改革理念。

这种魄力背后是济南对于人才的渴望，近年来，济南持续加大人才引进力度，各路英才纷至沓来。

济南注重发挥好省会区位和资源优势，聚焦强省会战略需求，坚持引育并重，全力打造人才向往之城、创新创业之城。大力开展招才引智。依托全国重点高校“朋友圈”、海内外人才工作联络站，深入开展“才聚泉城”名校行、城市行、海外行引才活动。完善政府职能部门协同引才机制，激发产业主管部门引才能动性。建立“选择济南”长效发布机制，提升城市人才集聚能力。

为全力打造人才“强磁场”，济南推广“一键式”服务模式，提升高层次人才一对一、精准化、全方位服务水平。紧扣人才需求，完善绿色通道动态调整机制，优化服务事项和内容。高标准打造“网上人才服务大厅”，建设集人才需求及时响应、专员队伍及时督导、服务评价及时反馈为一体的移动端服务平台。

济南紧扣产业发展需求，先后出台了“人才30条”“高校20条”等高含金量政策，对新引进的顶尖创新创业团队和各行业领军人才，最高给予1亿元综合补助。“十三五”期间，济南市人才总量由140万增至200万，城市人才吸引力指数位居全国第八，汇聚了一大批两院院士和海外院士团队。在全国首创“人才有价”评估平台和人力资本产业公共服务平台，获18家银行授信1800亿元，为人才企业提供融资13.8亿元，“人才赋能”制度系统性改革入选中国改革2020年度案例。“十三五”期间，济南引进院士及诺奖团队30余个，引进高层次外国专家及团队50余个；全省首家山东“院士之家”落户济南，首批吸纳91名院士会员。

济南系统推进创新驱动集成改革，最终换来了经济的高质量发展。如今的济南，热带雨林般的创新生态、人才生态加速成型，群众的创新创业热情空前高涨，越来越多的人在这片1万多平方公里的热土上找到了事业舞台、成就了人生价值。