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本期《看见》聚焦《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》为济南带来的新发展机遇。

10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称《纲要》），这是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件。

《纲要》多次“点名”济南、赋予重任，为济南高质量发展带来了新的机遇。其中，在交通基础设施建设方面，更有多项具体规划与济南直接相关，凸显出济南在黄河流域大交通格局中的关键地位。

近年来，作为全国重要交通枢纽城市和黄河流域重要节点城市，济南在交通方面奋力先行，“铁陆空地水”全面发力，互联互通能力显著提升，为落实黄河重大国家战略提供了坚实支撑。

构建黄河流域交通网，济南是关键节点

新时代下，推动区域之间协同发展的重要性和必要性越发凸显，而要实现协同发展，完善便捷的交通网络是必要的先决条件。

对此，《纲要》中明确指出，受地理条件等制约，沿黄各省区经济联系度历来不高，区域分工协作意识不强，高效协同发展机制尚不完善。为改变这一局面，《纲要》提出，加强基础设施互联互通，大力推进数字信息等新型基础设施建设，完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，提高上中下游、各城市群、不同区域之间互联互通水平，促进人流、物流、信息流自由便捷流动。

《纲要》提出的具体交通规划中，多项与济南直接或间接相关。在构建便捷智能绿色安全综合交通网络方面，《纲要》要求，优化提升既有普速铁路、高速铁路、高速公路、干支线机场功能，谋划新建一批重大项目，加快形成以“一字型”、“几字型”和“十字型”为主骨架的黄河流域现代化交通网络，填补缺失线路、畅通瓶颈路段，实现城乡区域高效连通。其中，“一字型”为济南经郑州至西安、兰州、西宁的东西向大通道。针对这条大通道，《纲要》同时要求加强毗邻省区铁路干线连接和支线、专用线建设，强化跨省高速公路建设，加密城市群城际交通网络，更加高效地连通沿黄主要经济区。此外，《纲要》还提出，优化完善黄河流域高速公路网，提升国省干线技术等级。针对“跨黄”，要加强跨黄河通道建设，积极推进黄河干流适宜河段旅游通航和分段通航。在航空方面，要提升济南、呼和浩特、太原、银川、兰州、西宁等区域枢纽机场功能。

作为黄河流域唯一沿海省份的省会和黄河流域重要节点城市，济南北接京津冀、南连长三角、东承环渤海经济圈、西通中原经济区，是全国重要的综合交通枢纽和“一带一路”及新亚欧大陆桥的重要节点，区位条件得天独厚。

通过《纲要》中的上述表述不难看出，未来济南在黄河流域大交通格局中的地位将更加关键，而伴随着相关交通基础设施的完善，济南与黄河流域各城市的交流协作将更加便利，有利于进一步融入“双循环”新发展格局，为经济社会发展注入新的动能。

济南全面发力，融入“大交通”格局

实际上，无论是“一字型”东西向大通道、机场功能提升，还是跨黄通道建设，济南都已全面发力。

以“一字型”东西向大通道为例，该通道以济南为起点，向西至西安、兰州、西宁，串联起了黄河流域的山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群和兰州－西宁城市群，对促进黄河流域生态保护和高质量发展意义重大。

对于济南来说，这是一条至关重要的发展大动脉。去年12月，中共济南市委十一届十二次全体会议审议通过的《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中提出，“十四五”时期，济南将建立与沿黄城市战略合作机制，推动构建以济南为起点的“一字型”东西向沿黄大通道，深化生态保护、科技创新、产业协作、人文交流等方面合作联动。此外，2021年济南市政府工作报告中也明确提出，今年济南将深度融入“一带一路”，推动构建以济南为起点的“一字型”东西向沿黄大通道。

值得注意的是，在东西向沿黄大通道之外，济南还在谋划向北至滨州港、东营港的货运通道，推动沿黄地区物流降本增效，畅通陆海双向开放大通道。此外，《纲要》赋予了济南“提升区域枢纽机场功能”的重任。机场是促进各类市场资源要素加速流动、循环、联通的枢纽，功能的提升将为济南发展打开更加广阔的空间。近年来，济南加速推动航空运输提级扩容，济南机场拥有航线204条，通航城市120个，2019年旅客吞吐量达到1756万人次，比“十二五”末增长85%。在此基础上，济南国际机场二期扩建工程总体规划获得国家民航局批复，正在全力打造远期4条跑道、年旅客吞吐量8500万，国际最高级别的4F级机场。

在优化完善高速公路网方面，济南也在加速推进。去年年底，济南市召开的“辉煌‘十三五’ 奋进新时代”新闻发布会中透露，“十三五”时期，济南全力打造了高快一体高速网、纵横环联国省道网和四好农村路三张公路网，全市公路通车里程达到1.77万公里，新改建干线公路里程441公里，干线公路密度达到173.5公里/百平方公里，提高10个百分点，居山东省前列。

跨黄日益便利，加速迈进“黄河时代”

加快黄河流域生态保护和高质量发展，跨黄通道建设是关系最为直接和密切的交通因素。对此，《纲要》明确提出要加强跨黄河通道建设。

就在《纲要》印发前不久，被称为“万里黄河第一隧”的济南黄河济泺路隧道正式通车，这是人类历史上首次穿越地上悬河。对于济南来说，这条隧道的通车，不仅实现了黄河天堑由“水上跨越”到“水下穿越”的历史性突破，也进一步拉近了新旧动能转换起步区与主城区的时间和空间“距离”，为深入实施黄河重大国家战略注入了新动能。

济泺路隧道通车的同时，济南还有多条过黄通道在加快建设。其中，凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥按计划将在年内通车。在去年的12月29日，济南还集中开工了“三隧一桥”跨黄通道项目。“三隧一桥”为济南市济泺路穿黄隧道北延项目、黄岗路穿黄隧道项目、航天大道穿黄隧道工程项目和济南黄河公路大桥扩建项目，预计2024年建成。

根据规划，“十四五”时期济南将陆续建设12处过黄通道。届时，183公里长的黄河济南段将有26座桥隧，主城区平均每3公里就有一处过黄通道，在黄河沿线城市中位居前列。

在《纲要》中，济南新旧动能转换起步区是唯一支持建设的国家新区，也是济南举全市之力打造的未来希望之城。跨黄日益便捷，加快着黄河两岸人流、物流等要素的流动，为高水平建设新旧动能转换起步区提供了坚实的交通支撑，也为济南构建黄河穿城而过、城市拥河而兴的发展格局，加速迈进“黄河时代”奠定了基础。

区域发展，交通先行。

《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的发布实施，让济南在黄河流域大交通格局中的地位更加显著。未来，伴随着交通基础设施的加速完善，济南互联互通能力将进一步提升，为打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极、实现强省会加快崛起提供更加坚实的支撑。