泉水奔涌,让入秋的泉城更具活力和魅力。在这个享誉世界的泉水之都，“放管服”改革的推进，亦如天下第一泉趵突喷涌之势磅礴奔流。让数据多跑路，群众少跑腿，让老百姓得实惠。在泉韵之城，群众对“放管服”的获得感、幸福感，也像人们亲近泉水的涓涓之爱，浸润着创新创业者的心田，滋养着人们对这座活力之城、魅力之城的发展渴望。

泉城“放管服”，来路可喜

近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市扎实推进“放管服”改革，成效显著。

新势头，经济主体多了

市场主体井喷式增长，为省会经济“扬起龙头”奠定基础。截至今年7月底，全市实有市场主体104.26万户，比商事制度改革前（2013年底）增长190.64%，是2013年底的近三倍。去年下半年以来我市市场主体实现增速全省第一，全市实有市场主体总数由去年上半年的全省第五位快速跃升至全省第二位。据市场监管总局测算，市场主体数量与GDP总量呈正相关关系，商事制度改革为GDP增长增添了动力。纳税主体大幅增加，对税收和经济发展的贡献不断提升。

新效能，市场准入快了

“简政放权”深入推进，有效助推了效能政府、服务政府建设。积极推进注册资本登记制度改革、“三证合一”“五证合一”“两证整合”“多证合一”“证照分离”改革和“一次办成”改革，大幅降低了制度性成本。经过5年多的持续推进，商事制度的总体框架基本确立，适应国际商事制度普遍趋势的制度体系逐步形成，工商登记前置审批数量由改革前的226项缩减为32项。企业开办时间大幅缩短，由改革前的近1个月压缩为执照办理、公章刻制及申领发票3个环节1天办结。实现了电脑端、微信端、行政审批大厅、企业登记注册银行代办网点等多种“线上线下”企业开办办理渠道，极大提升了便民利民水平。

新实惠，创业门槛低了

创新创业便利化程度持续提升，有效增强了人民群众的获得感。以“放管服”改革为契机，我市推出了一系列便民利民的服务措施，让创业的门槛更低。尤其是实行住所（经营场所）申报承诺制，不需提交其他证明材料，有效激发群众创业热情。实践证明，该优惠措施是“一次办成”改革35项措施中群众反映最好、获得感最强的措施之一，注册成本明显降低，平均新设一户企业吸纳就业7.42人次，户均从业人员呈现逐年增长的态势，带动就业作用突出。

新动能，发展业态优了

新业态蓬勃兴起，有效助推了新旧动能转换。商事制度改革以来，我市新登记企业活跃度强，周年开业率保持在69.7%，高新技术产业、新兴服务业、“互联网+”快速发展，新设企业中服务业企业占82.40%，成为经济转型升级的重要推动力。今年7月8日，我市华熙生物科技股份有限公司第四次通过美国食品药品监督管理局（FDA）现场检查，获得拥有透明质酸原料继续出口美国的通行证。8月27日，该企业科创板上市申请正式通过，成为济南市首家，山东省第三家通过科创板上市申请的企业。《2018年山东省独角兽、准独角兽企业名单》显示，济南独角兽、准独角兽企业达到10家，数量居全省第一，这充分证明了我市产业基础雄厚，且高度重视新兴产业和高质量发展。

新机制，企业自律强了

大数据促成大融合，智慧监管让企业更自律。搭建“市场主体库”“社会组织库”“事业单位库”“行政机关库”和“非标准主体库”五库联通的济南市事中事后监管平台，并依托前段网页和微信公众号让数据“活”起来，方便群众根据自身需要，利用手机便可查阅市场主体公示信息、驰（著）名商标与守重企业等良好信息、经营异常名录与税务黑名单等不良信息，形成了企业红黑信息全民共同监管的格局。有力的信用监管体系，增强了企业主体责任意识和自律意识，在促进社会共治，激发市场主体创造活力的同时，推动形成了诚信、公平、有序的市场秩序。

泉城“放管服”，前路可期

总体上看，改革的持续深化，使“放”得力度越来越大，“管”得能力越来越强，服务的精细化程度越来越高。但不可否认，对一些新情况、新问题，应当给出客观冷静的分析和评价。比如，“被股东”问题，自商事制度改革以来，全市因冒用他人身份信息提交虚假设立材料撤销的设立登记465户，仅占实有企业总户数的0.11%。目前，全市列入严重违法企业黑名单位的企业有126户，仅占实有企业总户数的0.03%。这说明，我市市场主体总体诚信度较高，守法经营明显占据主流。面对改革中遇到的问题，不能搞“一刀切”，应该科学研判、分类施策、积极应对。综合运用好辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维等方式采取措施，予以破解，加快构建统一开放、竞争有序的现代市场体系。

疏——密，加快构建新格局

坚持依法行政，加强事中事后监管。当前，机构改革已经完成，各部门进入到一个全新的履职状态，这也是更好地推进依法行政的有利契机，应进一步强化牵头责任和整体政府意识，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行监管职责，凝聚各方监管合力，完善衔接机制，拓宽监管渠道。以强化事中事后监管为主要路径，加快跟进全方位的监管，把该管的管到位，变部门“单打独斗”为部门“协同发力”。

粗——精，加快清理新事权

细化管理职责，防止出现监管真空。九龙治水，水不得治的根本原因在于各方权责不清，相互之间推诿扯皮。要想事中事后监管切实打出一套流畅的“组合拳”，应按照依法行政的要求和各部门的三定方案，进一步细化好权力清单、责任清单和服务清单，更加清晰、详细、全面的界定好部门交叉职责，使各部门在之后的监管中根据职责精准发力，切实增强执法效果。

堵——容，加快贯穿新理念

创新监管理念，审慎包容新兴业态。转变“法无授权不可为”的旧思想，以“法无禁止即可为”的新理念创新工作思路。面对电子商务等新领域，认真落实国务院关于包容审慎监管的有关要求，在监管中找到新生事物发展规律。该处置的处置，该客观对待的客观对待，不简单封杀，但也决不是放任不管，该加强监管的要加强，同时更重要的是以包容审慎监管推动其健康发展。

表——里，加快跟进新约束

强化信用监管，务实诚信之基。进一步强化引导，完善机制，创新监管理念和方式，健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。将习近平总书记“四个最严”贯穿于对食品生产企业实行分级分类管理，对一般风险企业按比例“双随机”抽查，对高风险企业重点检查，对问题线索企业开展飞行检查，对高风险大宗消费食品实行体系检查。强化信用监管，完善“信用承诺制”“黑名单”制度和失信联合惩戒机制，让失信者“一处失信、处处受限”。

低——高，加快立足新起点

注重科技融入，提高监管效率。数字经济时代下的市场监管，应充分运用人工智能、物联网等现代信息技术，不断提高信息化和大数据监管水平，提升监管的整体性、科学性和有效性。坚持“机器换人”，多用数据说话，减少人力成本，让信息化的工具成为监管的帮手和支撑。变“手摸、眼管、鼻嗅”式的传统管理为“互联网+”式的智慧监管，破解当前市场监管人少事多的困局。

治——防，加快转换新视角

加强风险评估，防范化解风险。建立风险监测防控机制，防范化解监管风险。整合抽查抽检、网络市场定向监测、违法失信、投诉举报等相关信息，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性、系统性风险的能力。审批机关、行业主管部门和市场监管部门应按照法定职责，牵头组织有关部门加强监管风险监测和分析研判，打破部门间藩篱，打造联动响应，切实形成合力。

点——面，加快对接新服务

发挥政策效应，强化精准服务。加快对全市各政务部门出台的服务大众创业、万众创新的政策梳理，充分运用好“大数据”“互联网+”“人工智能”“5G”现代应用等手段，变“抽屉政策”“口袋政策”为“订制政策”，精准对接创新创业者的实际需求，最大限度地发挥好政策的实际效应，把服务送到创业创新者的心坎上，更加有效、更加精准地激发、激活助推创新创业的行动不断增强，实力不断提升，以政策助力，强势推进创业创新内生动力。