素以“大象经济”“群象经济”著称的山东省，国有企业在全省经济中占有重要地位，但“大而不强、全而不优”的问题也长期存在。

2018年6月，习近平总书记视察山东时强调，国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业。

国资国企是山东一大优势，能否发挥好这项优势关系高质量发展全局。

《中国经营报》记者了解到，近年来，山东把国资国企改革作为经济体制改革中心环节和重要任务，推动实施一系列创新举措。

一场聚焦主业、瘦身健体的攻坚战，正在打响。

新旧动能转换排头兵

“加氢30公斤，可以行驶600公里。”12月1日，“高质量发展看山东”高峰论坛期间，在潍柴集团新能源研究院产品试验基地，新能源研究院产品实验中心主任常会楷向记者介绍，氢燃料相对于传统燃料更清洁，“吃”的是氢，排的是水，与传统动力相比，氢的成本处于纯电车和燃油车之间，但是在行业里，能耗是最低。

记者乘坐的一辆氢燃料电池公交车，全程运行平稳且没有噪音，即便是爬坡路段，也动力强劲。

据潍柴集团方面的技术人员介绍，近年来，潍柴集团专注新能源研发业务，其在整车控制、动力系统开发领域已达国内先进水平。今年3月，潍柴集团举办20000台氢燃料电池发动机工厂正式投产仪式，标志着山东氢燃料电池业务走出了迈向全球一流商业化的关键一步。

“潍柴集团从正月初三开始坚持正常上班不停产，2月12日新开工建设新百万台数字化动力产业基地，2月底潍柴国际配套产业园全面复工，国内业务3月份之后迅速恢复。”潍柴集团一位高管告诉记者，面对今年的疫情，潍柴集团逆势发力，积极推进工业企业综合评价、技改、优势产业集群培育和化工产业安全生产转型升级，实施重点技术改造项目800余项，高新技术产业产值占比达到51.2%，“四新”经济占比达到25.1%，潍柴动力发布全球首款突破50%热效率商业化柴油机。

潍柴集团等一批优秀企业，在做强自身的同时，也有力促进潍坊市的经济发展。

据潍坊市方面介绍，在今年1～10月份，潍坊市实现进出口总额1565.2亿元，同比增长6.4%，高于山东省0.6个百分点。获批国家跨境电商综合试验区和零售进口试点。潍坊市新批外商投资项目216个，同比增长148.28%；到账外资7.68亿美元，同比增长64.14%。

在投资方面，2020年以来，新开工过亿元项目726个，220个市级重大重点、110个省级重点项目分别完成投资595亿元、283亿元；引进百亿元项目4个，世界500强和中国500强项目54个；引进高端技术人才（团队）1443名。其中，引进的SDL综合实验室项目未来有望带动形成千亿级产业集群。198个项目列为国家政府专项债准备项目，9个项目纳入山东省补短板强弱项项目库。

“潍柴集团作为山东省装备制造业龙头企业，算是国企化改革的‘排头兵’。”山东省一位官员向记者表示，国资是山东省的一大优势，能否发挥好这项优势关系到高质量发展全局，这其中就面临如何健全市场化经营机制、提升国有企业市场竞争力等问题。

山东省国资委方面介绍，山东坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，推动产业优化升级，推动创新驱动发展。作为新旧动能转换的排头兵、主力军，省属企业聚焦重大战略，发挥关键作用。

健全市场化经营机制

2018年3月8日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议并发表重要讲话，强调凡是成功的企业，要攀登到事业顶峰，都要靠心无旁骛攻主业。山东省级国有资产监管规模居全国第五，但长期存在“大而不强、全而不优”问题。

事实上，自2017年以来，山东开启新一轮国企改革攻坚突破，时年7月召开全省国有企业改革发展工作会议，对国资国企改革发展和党建作出全面部署，随后出台《关于加快推动国有企业改革的十条意见》（以下简称“国企十条”）及系列配套文件，进一步明确改革举措和目标任务，吹响国企改革“重整行装再出发”的号角。

在健全市场化经营体制方面，优化企业法人治理结构，明确职能定位，厘清党委会、董事会、经理层权责边界，理顺企业内部各组织关系，并制定相应的制度保障机制成为国企深化改革的重要举措。

据了解，山东省属企业党委班子成员70%以上实现“双向进入、交叉任职”，党委书记与董事长全部“一肩挑”，省属企业董事会成员全部按非执行董事占多数原则配备；推进经理层管理方式改革，选取604户省属企业权属企业推行经理层成员任期制和契约化管理、100户权属企业推行职业经理人制度试点，截至10月底分别完成296户、79户。

今年11月27日，在山东发展投资控股集团举行权属企业职业经理人签约仪式上，山东绿基金公司、舜和资本公司、现代产业公司董事长分别与新聘任职业经理人签订了聘用协议和经营目标责任书，职业经理人制度建设工作正在稳步推进。

山东省国资委一位官员向记者介绍，今年4月，山东发展投资控股集团的11家二三级权属企业开展经理层任期制和契约化试点，经公开市场化选聘，3名专业人才被聘为总经理。

为体现职业经理人契约精神，明确责权利，各企业董事会与职业经理人签订聘书，立下“军令状”，确定年度经营责任目标和任期经营责任目标。到2021年底，山东发展投资控股集团二三级权属企业将全面完成经理层任期制和契约化或者职业经理人制度，切实实现 “干部能上能下、员工能进能出、收入能增能减”。

健全市场经营机制除了优化企业法人之外，混合所有制改革也是山东国企改革的重要举措。

在推动国有企业混合所有制改革中，实行“优中选优”引战投。坚持“三优三不”原则，鼓励国有企业拿出“优质企业、优质资产、优质资源”，对非公资本“不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”。目前已经成功引入蚂蚁金服、红星美凯龙、永锋集团等一批优秀战略投资者。

山东还推出“分层分类”上市。按照“做强做优一批、排队等待一批、储备上市一批、重点培育一批”原则，实施省属企业上市工作计划。目前山东省属企业控股上市公司43家，资产证券化率达到51%。

按照“应混尽混”的原则，山东制定实施省属企业混改三年（2019-2021）行动计划，省属企业各级权属企业混改户数达2310户，占比68.7%；在全省选择10户企业有序开展员工持股试点，已完成7户。

仅今年上半年，省属企业完成混改的主体就有72户，年内还将有3～5户一级企业混改取得实质性进展。

“的确，在全国的国有企业改革中，山东走在前列，尤其是制度改革方面，山东经验值得借鉴。”山东一家国企高管向记者表示，在全国，山东省是率先出台省属企业中长期激励制度，允许符合条件的企业采取超额利润提成、项目跟投、虚拟股权等方式对核心技术人员和管理骨干进行激励，在员工和企业之间建立起风险共担、收益共享的利益捆绑机制。

记者了解到，目前积极推动符合条件的10户上市公司全部实施股权激励，占山东省属控股上市公司近四分之一，位居全国前列；累计在195户非上市公司开展中长期激励试点，覆盖面达7.63%；推动3户符合条件的非上市科技型企业实施了股权和分红激励。

“以做强、做优、做精为目标，推动国有企业改革，提高国有资本配置效率和企业竞争力。”上述国企高管表示，在“十四五”期间，山东将持续深化国企改革，铸就山东高质量发展。