直播回顾｜历下区第十三次党代会开幕

担当新使命，奋进新征程。中国共产党济南市历下区第十三次代表大会于2月16日在历下大厦开幕。来自全区各条战线的党代表们，肩负全区党员的重托，承载全区人民的期盼，满怀信心，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，忠诚履行职责，共谋发展蓝图。会上，历下区委书记杨传军向大会作报告，总结历下区过去五年取得的重要成就和经验，科学谋划未来五年发展蓝图。

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上午8:00，参加中国共产党济南市历下区第十三次代表大会的代表们陆续抵达历下大厦。

上午8:40，代表们陆续步入会场就座，大会现场洋溢着热烈喜庆的气氛。

会议期间，党代表们将以积极的态度和饱满的政治热情，为历下经济社会高质量发展建言献策，确保圆满完成大会各项议程和任务。

上午9:00，伴随着全场热烈的掌声，大会主席团成员依次进入会场，在主席台就座。

大会主席团执行主席杨传军、杨福涛、纪亮、杜宝现、王海清、徐法贤、武毅、赵冬梅、王树刚、贾文、毕经海在主席台前排就座。大会主席团成员在主席台就座。

应邀参加今天大会的来宾为非中共现职区级领导同志。列席今天大会的有：不是本次党代会代表的十二届区委委员、候补委员、区纪委委员，原区级中共党员领导同志，区直部门、事业单位党员主要负责同志，区属党（工）委副书记、纪（工）委书记，市垂直管理部门负责人，部分民主党派主要负责人、无党派代表人士，以及其他有关领导同志。

这次大会应到代表297名，因事、因病请假2名，实到代表295名，符合规定人数。

杨福涛主持会议，并宣布中国共产党济南市历下区第十三次代表大会开幕！

全体起立，奏唱国歌。

在热烈的掌声中，杨传军代表中国共产党济南市历下区第十二届委员会向大会报告工作。

中国共产党济南市历下区第十三次代表大会，是在热烈庆祝党的百年华诞，全面开启第二个百年奋斗目标新征程之际，加快建设国际化一流中心城区关键时期召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要指示要求，积极融入新时代社会主义现代化强省会发展大局，担当新使命、奋进新征程，全面开创国际化一流中心城区建设新局面，在全市高质量发展中始终走在最前列、当好排头兵。

一、过去五年的主要成就和基本经验

区第十二次党代会以来的五年，是历下发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，在党中央和省市委的坚强领导下，区委团结带领广大党员干部群众，抢抓黄河国家战略、自贸试验区建设、省市一体化推进强省会建设等重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“双核引领、东西共进、两翼齐飞”发展战略，劈波斩浪、勇毅前行，胜利完成各项既定目标任务，勇夺全市经济社会发展综合考核“十三连冠”，用奋斗和汗水书写了历下高质量发展的辉煌篇章。

过去五年，我们坚定不移扩大总量、优化结构，经济综合实力稳步增长。

坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快新旧动能转换，经济实现高质量发展，全市领跑、全省领先地位更加巩固。

经济总量持续扩大。2021年地区生产总值完成2124.2亿元，突破2000亿大关，继续保持全市首位、全省第二；一般公共预算收入完成168.5亿元，税收比重91%，总量稳居全省前三；全区市场主体14.2万户，比2016年增长73%；市级认定总部企业58家、占全市总量的28.2%；税收“亿元楼”40座，其中“月亿楼”3座，总数全省第一。

产业结构更趋优化。二三产业比重调整为20.7：79.3，现代服务业占服务业增加值比重超过63%，其中金融业增加值438亿元、占全市总量的44.2%。

商贸流通产业提档升级。2021年完成社会消费品零售总额1141亿元，总量占全市22.5%，泉城路“金街”跃入中国著名商业街行列，古城特色文化街区入选首批国家级夜间文旅消费集聚区，数字经济、科创金融、医疗康养、人力资源等新兴产业蓬勃发展，战略性新兴产业集群建设获国务院办公厅督查激励表彰。

招商引资成果丰硕。建立“投促+部门”招商机制，组建招商联盟、楼宇联盟等专业化平台，累计引进过亿元市外投资项目670个，其中世界500强42个、国内500强32个，恒丰银行、中国电子系统、法国电力、字节跳动等一批行业领军企业强势入驻。

科创能力显著增强。高新技术企业增至546家，省级工程技术研究中心103家，院士和专家工作站29家，山东院士专家联合会落户历下，累计引进院士21人，国家重点人才工程人选、泰山产业领军人才等市级以上高端人才197人，获批全省技术转移先进区。

今天的历下，人才荟萃、百业兴隆，处处涌动着蓬勃的发展活力和创新创造的热潮，正在高质量发展的大道上阔步前行。

过去五年，我们坚定不移拓展空间、集约建设，城区承载能力显著提升。

积极融入全市“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局，坚持“项目为王”，推动产城融合，累计实施过亿元重点项目131个，完成投资1540亿元，新增商业商务载体600万平方米。

中央商务区崛起成峰。“山、泉、湖、河、城”五座超高层加快建设，累计建成各类高端载体300万平方米，在建及建成百米以上商务楼宇超过60栋、200米以上高楼13栋；正式加入中国商务区联盟，成功跻身国内一流CBD阵营。

城市更新扎实推进。加快实施明府城保护更新，双忠祠街等16条古街老巷重绽风韵，督城隍庙等9处文保建筑再现芳华，将军庙、芙蓉街—百花洲两大片区启动征收。强力推进征收项目，佛慧山北入口改造等项目圆满收官，即将实现还湖于民、还山于民、还景于民。大力实施城中村改造，丁家、刘智远5000余户群众喜迁新居。

  今天的历下，既充满中央商务区的国际都市气息，又富有济南明府城的深厚文化底蕴，时尚与传统交相辉映，现代与历史共融共生。

过去五年，我们坚定不移对标一流、精细管理，城市形象面貌日新月异。

坚持“为人民管理城市”的理念，全面对标北京、上海等先进城市，弘扬“工匠精神”，下足“绣花功夫”，城区品质魅力实现大跨度提升。

城市管理更加精细。建立“大城管”机制，常态化推进创城工作，主次干道机扫率、冲刷作业率保持100%，主要道路省级深度保洁达标率100%，历下城管顺利通过国家级标准化试点验收；高标准实施经十路沿线、中央商务区等重点区域夜景亮化，庆祝建党百年灯光秀亮相央视。建设垃圾分类设施318处，基本实现全域覆盖，垃圾分类“历下模式”成为全省标杆。

城市秩序更加规范。打造12个无违建街道，达标率全市第一；新建、改扩建69条道路，打通41条丁字路、瓶颈路，路网布局不断优化。

生态环境更加向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，环境空气质量创有监测数据记录以来最好水平，全福河等5条河道生态治理实现水清景美，重点河流断面水质稳定达标，成功创建国家生态文明建设示范区。

绿化美化更加精致。大力推广疏林草地绿化新模式，旅游路等84条道路华丽蝶变，雪山、转山等49处山体重披绿装，泉城广场升级改造焕然一新，建成龙洞泉等46座城市公园和燕山立交全省首个低线公园，打造了福禄考花海、郁金香花带等一批“网红打卡地”，全区绿化覆盖率达47%，依山而游、枕林而憩的山城绿化大格局逐步形成。

 今天的历下，时尚靓丽、处处皆景，绿水青山让人心旷神怡，一幅“花开满城、森林围城”的城市画卷正徐徐展开。

过去五年，我们坚定不移深化改革、冲破藩篱，创新发展活力充分迸发。

用足用好改革这个“关键一招”，坚持问题导向，聚力攻坚突破，全国社区治理和服务创新、国家服务业综合改革等多项省级以上试点任务取得显著成效。

全面完成党政机构和事业单位改革，组建中央商务区管委会，设立全市首个区县级地方金融监管局，全区机构设置、职能配置和工作效能更趋优化。成立区城发集团、济南古城城市发展公司，国有企业规模不断壮大。顺利完成20个村撤村建居，集体“三资”管理更加规范。

全面深化“放管服”改革，建立企业全生命周期服务机制，推出100个“最多跑一次”高频事项清单，开设全市第一家政银合作网点，企业开办环节精简至1个，开办时间缩减至半个工作日，营商环境保持全省最优、全国一流，入选胡润中国最具投资潜力百强区。在全省率先提出建设信用经济示范区，成功入选山东省信用体系建设典型城市参评城区。扎实推进自贸试验区历下区块建设，稳步落实157项制度创新任务，总结形成59项制度创新案例，楼宇评价体系等在全省推广。

 今天的历下，市场要素富集活跃，营商环境便捷高效，全面深化改革激发出无限活力，城市发展动能正持续释放。

过去五年，我们坚定不移统筹谋划、全域推进，社会治理效能不断增强。

坚持共建共治共享，探索构建“1+4+4”体系，聚焦短板弱项，全面加强和创新社会治理，获评全国社会治理百强区。

网格化治理成效显著，选聘1000名专职网格管理员，推动部门治理力量下沉，建设区城市运行指挥中心，完善“吹哨报到”机制，全区一体指挥、上下联动，实现“一网管全域”，基层治理第一道屏障更加牢固。

“红领物业”破题起势，居民小区专业物业覆盖率、业委会组建率和物业企业党组织覆盖率大幅提升，物业管理服务能力显著增强。

“清泉润心”社会心理服务体系建设扎实推进，建成区、街道、社区三级服务站点110余处，开通24小时心理援助热线，与高校院所、医疗机构合作为群众提供专业化心理服务。

新时代文明实践中心建设走深走实，“5+13+N”文明实践阵地更加坚实，志愿服务制度体系更加完善，志愿服务队伍达1270支、志愿者逾19万人，年均开展活动上万场次，志愿服务精神遍布全区每个角落。

今天的历下，治理体系上下贯通、左右协调，组织有力、运行顺畅，全社会共同参与的积极性充分调动，一条符合省会中心城区特点和规律的社会治理新路径正逐步形成。

过去五年，我们坚定不移兜底保障、适度普惠，群众幸福指数持续攀升。

深入践行以人民为中心的发展思想，区财政累计投入民生资金298.8亿元，占总支出的75.6%，群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

就业创业提质增效，累计新增城镇就业29.2万人次，登记失业率始终控制在3%以内。

社会救助体系更加完善，累计发放低保、残疾、孤困儿童、大病救助等各类救助金3亿元，基本实现应保尽保。

教育优质均衡发展，扎实推进基础教育设施三年行动计划，新建、改扩建中小学和幼儿园44所，新增学位3.9万个，基础教育综合改革持续深化，荣登中国公平教育百佳县市榜单。

养老服务水平不断提高，新建、改造养老服务设施110处、长者助餐点100处，实施“亲情E联”项目，为2300余名独居老人提供安全监护，成为全国首批运用智能技术服务老年人示范案例。

公共服务能力全面提升，新建、改造社区综合用房55处，建设社会工作服务站20处；10万平方米的区文体档案中心投入使用，区级文化馆、图书馆全部达到国家一级馆标准，建成街道综合文化站13家，社区文化中心110处，形成覆盖全区、惠及全民的公共文化服务网络；大力推进体育健身设施建设，新增3处健身公园和19处社区健身中心，体育进社区活动覆盖率达到100%。

健全疾病预防控制体系，区疾控中心PCR实验室建成投用，新建、改造社区卫生服务机构19处，区属公立医院医联体实现全覆盖；精准落实常态化疫情防控措施，累计接种新冠疫苗187.7万剂次，疫情防控形势总体平稳。用心用情做好“12345”市民服务热线工作，综合满意率保持全市第一。

今天的历下，基本实现幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、弱有众扶，改革发展成果不断惠及全区群众，逐渐成为近者悦远者来的“幸福之城”。

过去五年，我们坚定不移凝聚共识、同心同行，民主法治力量更加彰显。

全力支持和保障人大依法行使职权，充分发挥政协民主监督作用，探索人大代表网格化履职，加强政协“商量工作室”建设，代表和委员作用发挥更加充分。

全面推进法治政府建设，深入开展“精准普法提升年”活动，获评全国“七五”普法工作先进单位、全省首批法治政府建设示范区。坚持加强党对政法工作的领导，支持司法体制综合配套改革，保障政法机关依法独立行使职权。

深入推进平安历下建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，社会治安环境持续改善，作为全市唯一区县获评2017-2020年度平安中国建设示范区。

严格落实安全生产责任制，纵深推进安全生产专项整治三年行动，群众健康和生命财产安全得到有效保障。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，紧密团结民主党派、工商联和无党派人士，做好对台、民族、宗教和侨务工作，获评全国新的社会阶层人士统战工作实践创新基地。

国防动员、双拥共建活动扎实开展，茂岭山双拥主题公园和区国防教育展馆建成投用，退役军人服务保障工作走在全国前列。工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用充分发挥，残疾人、档案、外事、科普、史志、老干部、慈善、红十字等各项事业全面发展。

 今天的历下，社会各界一条心、一股劲、一起拼，心齐气顺、风正劲足，共同推动历下发展乘风破浪、行稳致远。

过去五年，我们坚定不移扛牢责任、从严治党，党的建设质量全面提高。

深入落实新时代党的建设总要求，制定从严治党主体责任清单，常态化开展书记突破项目、述责述廉、党建观摩，管党治党责任压得更紧更实。

扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定。建成全市首个区级融媒体中心，搭建“两微一端一台一报多号”新媒体矩阵。

坚持“实在实干实绩”用人导向，探索“四阶”递进机制，实施“1+3+4+N”干部选育管用工程，注重在疫情防控、征收拆迁等一线识人选人，锻造了一支高素质专业化干部队伍，41个基层党组织、66名同志获评省市“干事创业好班子”“担当作为好书记”。

大力实施“组织力提升三年行动计划”，推行党组织星级评定和党员积分管理，创新“一领四治”工程，探索“户外党建”模式，构建严肃党内政治生活“1+6”制度体系，各领域党建全面进步全面过硬，“工委+专委”做法荣获全国党建创新案例。

纵深推进正风肃纪反腐，坚定不移落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，扎实开展政法队伍教育整顿，不折不扣抓好上级巡视巡察整改，高质高效完成届内巡察全覆盖，以“零容忍”态度惩治腐败，风清气正的政治生态持续向好，连续5年荣膺全市党风政风民主评议第一名。

今天的历下，各级党组织坚强有力，广大党员奋勇争先，党旗在攻坚克难最前线、服务群众最前沿高高飘扬。

五年砥砺奋进，成绩来之不易。我们经受住各种困难和风险考验，啃下了一批之前想啃而没有啃下的“硬骨头”，解决了许多长期想解决而没能解决或是没有解决好的难题。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省市委坚强领导的结果，是历届区委班子接续奋斗的结果，是全区各级党组织和广大党员干部群众团结拼搏的结果，也是社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表十二届区委，向所有关心、支持、参与历下建设发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

五年探索实践，经验弥足珍贵。我们深切体会到，只有坚持做到“两个维护”，坚决贯彻中央决策部署，全面融入省市发展大局，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进；只有坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能凝聚起干事创业的磅礴力量；只有坚持发展导向，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，才能不断开辟新境界、创造新辉煌；只有坚持深化改革，刀刃向内、自我革命，大胆闯、大胆试、大胆改，才能勇立时代潮头、走在时代前列；只有坚持逢先必争，敢于和最好的比，勇于和最强的赛，才能在激烈竞争中创先领先；只有坚持人民至上，让更多改革发展成果惠及于民，才能不断实现人民对美好生活的向往，赢得群众的支持和信赖。

二、今后五年发展蓝图和奋斗目标

今后五年，是历下全面推进国际化一流中心城区建设的黄金期、机遇期、关键期，我们必须坚定信心、咬定目标，扛起“走在前”的光荣使命，彰显“排头兵”的责任担当，在新的赶考之路上奋楫扬帆、勇立潮头。

今后五年全区工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，继承弘扬伟大建党精神，全面落实习近平总书记视察山东重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断深化“双核引领、东西共进、两翼齐飞”战略，着力构建“一轴、三区、多园”城市发展新格局，大力推动产业能级、城市品质、对外开放、文化实力、公共服务、社会治理向全国一流水平迈进，加快实现高质量跨越式发展，奋力开创国际化一流中心城区建设新局面，在新时代社会主义现代化强省会建设中继续当好龙头、走在前列。

结合实施“十四五”规划和二○三五年远景目标，贯彻落实上述发展思路，重点要突出“六个建设”、实现“六个一流”：

——建设集约集聚集群的“经济中心”，构建一流产业生态。现代高端产业体系基本形成，金融、总部经济、商贸流通在全省领先地位更加巩固，数字经济、人力资源、文化旅游、医疗康养等产业集群加速崛起，地区生产总值突破3000亿元大关，总量保持全省前两位，人均GDP达到5万美元以上；税收“亿元楼”超过60座，其中“月亿楼”5座以上，总量继续保持全省第一，区域引领地位和集聚效应更加凸显。

——建设精致精细精美的“魅力之区”，彰显一流城市形象。中央商务区强势崛起，改造后的明府城投入运营，长岭山片区初具规模，成为展示强省会现代化形象和深厚历史文化底蕴的标志性区域，对全区发展的支撑带动作用显著增强。城市更新取得突破性进展，空间格局疏朗有致，建筑形态高低错落。城市管理水平达到国内一流标准，精细化、数字化、智慧化水平显著提高，基础设施更加完备，交通出行更加便利，城市功能形象和承载能力迈上新台阶。

——建设创新创优创先的“开放门户”，营造一流发展环境。以自贸试验区为平台，建立起与国际标准相衔接的市场规则制度体系，营商环境法治化、国际化、便利化程度不断提高。充分激发全社会创新创业活力，抢抓建设全国科创金融改革试验区重大机遇，积极承接金融对外开放创新试点项目。到2026年，全区进出口总额超过160亿元，外资法人机构达到260家以上，城区国际化元素显著增加，以更加开放、大气、包容的姿态拥抱世界。

——建设民族民俗民间的“文化名城”，构筑一流文创高地。坚持以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘黄河文化、泉水文化、红色文化，争创国家级历史文化街区、泉水文化生态保护区。文化与科技、商贸、金融、旅游等产业深度融合，打造一批叫得响的历下文创品牌和龙头企业，规模以上文化企业营业收入突破500亿元，产业规模和发展质量跻身全国前列，历史文化名城的深厚底蕴焕发出时代光辉。

——建设宜居宜业宜游的“生态福地”，提供一流公共服务。社会保障、医疗卫生、劳动就业等公共服务继续保持全省领先，基础教育迈入全国一流行列，率先实现基本公共服务均等化。生态环境质量持续提升，全区绿化覆盖率达到48%以上，辖区各类公园总数超过120个，“山、泉、湖、河、城”自然风貌特色更加凸显，园林绿化水平成为全省标杆，进入全国先进行列。

——建设共建共治共享的“善治历下”，完善一流治理体系。民主法治建设纵深推进，依法治区理念深入人心；建成“全覆盖、全要素、全能型”网格化治理体系，高频为民服务事项和为企服务事项均可在网格内办理；防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强；信用体系建设深入推进，逐步覆盖社会生活各领域、各环节，建成全国一流的法治城区、诚信城区、和谐城区。

三、今后五年的重点任务

蓝图已经绘就，奋斗正当其时。未来五年，全区各级党组织和广大党员干部要围绕“六个一流”的奋斗目标，进一步解放思想、提升境界，聚焦重点、攻坚突破，用超前的思维谋划发展，用创新的方式推动发展，努力走出一条彰显历下特色的高质量发展之路。

1.坚持全域聚势发力，构建城市发展新格局。统筹推进片区开发，集约高效拓展空间，进一步提升综合承载能力，构建“一轴、三区、多园”城市发展新格局。

“一轴”串联两大发展核心。“一轴”即“泉城路—解放路—解放东路”城市更新轴，连接明府城和中央商务区，既承载着济南厚重的历史文化底蕴和泉城特色风貌，又彰显着国际化大都市的发展实力和时尚魅力，是历下最具潜力、最具活力的发展中轴线。

坚持以两大核心区为带动，大力实施轴线两侧城市更新改造，挺起历下发展的“脊梁”。

对大明湖—千佛山视廊内的区域，高标准实施老旧小区改造提升，完善市政功能配套，优化美化建筑立面，改善群众生活环境。

对二环东路以西、经十路以北不在视廊内的区域，积极争取规划指标、资金保障等政策支持，以铁路党校、甸柳片区、解放桥周边为突破口，积极对接央企国企和省属大型企业，高水平做好城市设计，实行大面积连片开发，实现功能升级、产业升级、形象升级。

对茂岭山片区，加快工作进度，实施大兵团作战，一鼓作气完成土地征收和载体建设，打造现代产业新高地，与中央商务区实现一体发展、融合共生。

“三区”拓展城市发展框架。“三区”即明府城片区、中央商务区、长岭山片区，这是历下当前和未来发展的主战场、主阵地。

聚焦明府城片区，配合做好“泉·城文化景观”申遗，落实各级保护规划，打造一批体现泉城自然风貌、文化特色和历史传承的高品质样板项目。加快推进将军庙、芙蓉街—百花洲两大历史文化街区征收改造，打通小王府池子—百花洲等5条泉道；采取“政府主导、市场运作”模式，提升古城运营管理水平，突出传统文化技艺与现代商业元素融合，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。

聚焦中央商务区，加大服务保障力度，确保“山、泉、湖、河、城”五座超高层，以及国金北区、中央广场、明湖国际科创中心等项目建成投用，新增商业商务载体面积超500万平方米，百米以上高楼达到70栋。完善“机构+组织+平台”三位一体运营体系，高标准开展产业招商，打造全省高层建筑最密集、高端企业最集中，引领强省会高质量发展的标志性区域，5年内新增各类优质企业1000家以上，税收突破150亿元，单位面积产出挺进全国CBD十强。

聚焦长岭山片区，加快义和村改造步伐，推进低端业态迭代升级，进一步释放发展空间。充分发挥自贸试验区先行先试优势，加快产业导入，重点培育生物医药、新一代信息技术等特色产业，尽快形成新的经济增长极。坚持产城融合发展，高标准完善城市基础设施，优化教育、医疗、文化等公共服务供给，打造全市“东强”示范样板。

“多园”撑起经济发展筋骨。在不断巩固壮大“明湖系”“丽山系”等特色园区的基础上，围绕城市更新和产业规划，再策划打造一批符合省会中心城区特点的产业园区。坚持楼宇园区化、园区特色化，“一园一策”“一企一策”，重点推进百花洲非遗文化园、济南医院周边医疗康养产业园、铁路党校片区铁路产业园、茂岭山片区数字科创产业园、长岭山片区生物医药和细胞产业园等新型园区发展，瞄准高端、聚焦主业、突出特色，为产业结构优化调整和高质量发展提供强力支撑。

2.坚持高端高质高效，塑造经济增长新高度。充分放大优势、加快补齐短板，推动产业向高端化、智能化、融合化方向迈进。

持续巩固金融业领先优势。在不断壮大传统金融业规模的同时，重点招引和培育财务公司、融资租赁、资产交易市场等新金融和类金融机构，创新发展绿色金融、文化金融等主题金融业态，大力引进各类股权投资基金。

抢抓全市建设科创金融改革试验区重大机遇，聚焦金融机构和科技企业两大着力点，加大政策、平台和资金支持力度，构建覆盖科技创新全周期的金融生态链，形成一批改革创新经验，赋能全区金融和科创产业发展。依托明湖国际资本运营产业园、明湖国际科技创新中心，建设济南科创金融聚集区；发挥上交所服务山东基地等资本市场服务平台作用，汇聚各类要素资源，打造“山东企业上市挂牌服务基地”。

到2026年，辖区各类金融总分支机构超1000家，其中现代金融类企业占20%以上，培育引进要素交易市场5家以上，完成金融业增加值800亿元以上，金融业税收超110亿元，占全市比重实现“双过半”，建成黄河中下游具有重要影响力的金融产业集聚区。

推动新兴产业加速崛起。深化与华为、中国电子系统、字节跳动、科大讯飞等大型企业的全方位合作，重点发展数字经济、5G应用、工业互联网、文化创意等业态，积极推进数字产业化、产业数字化，建设全省信创产业新高地。

培育壮大细胞药物、高端康养、中医文化等特色产业，打造“康养济南”历下样板。充分发挥国家级人力资源服务产业园虹吸效应，瞄准“全省领先、全国一流”目标，聚集全球人力资源100强企业20家以上，机构数量占全市比重超50%，产业规模过千亿元，税收贡献达10亿元。聚焦提升物业服务行业质效，重点引进业界龙头，积极整合上下游资源，形成新的经济增长点。

大力促进消费提档升级。抢抓济南创建国际消费中心城市战略机遇，进一步优化消费空间布局，提升产业档次。推动泉城路商圈向高端化迈进，持续办好“泉城风尚”国际时装周等重大活动，打造全省最优夜间经济集聚区，争创国家级步行商业街。建设“山东手造”（济南）展示中心，吸引国内优秀手造品牌入驻，举办中华传统工艺博览会等系列活动，打造山东传统文化走向全国、迈向世界的重大平台。

启动CBD国际消费中心商圈创建，以华润万象城、龙湖天街等重点商圈为带动，持续扩大中央商务区消费引领作用，打造全省时尚消费新地标。大力实施消费品牌战略，支持商业综合体、购物中心引进国际一线品牌，开设首店、旗舰店，有效扩大中高端品牌供给。

加快“创意+消费+互联网”融合发展，推动实体商业转型，鼓励智慧零售、网红经济、体验经济、旅游经济等特色业态发展，打造5处以上全国知名的商旅文创主题消费打卡地，力争社会消费品零售总额突破1500亿元，成为全省档次最高、在全国有重要影响力的区域消费中心。

高质量开展“双招双引”。紧紧围绕全区重点产业链，建立专家委员会，组建招商工作专班，精准实施产业链招商，推动产业向价值链高端延伸。

继续深化“投促+部门”工作机制，健全招商联席会议制度，完善招商引资考核办法，压紧压实部门行业主管责任和街道服务主体责任，形成齐抓共管、全员招商工作格局。

强化为企服务意识，围绕重点企业，完善“区级领导—主管部门—属地街道”一体化包联服务体系，定期开展走访、及时解决问题，稳住支撑历下发展的“四梁八柱”。

不断探索招商合作新模式，持续拓展全球城市合伙人、招商合伙人网络，大力开展联合招商、以商招商、平台招商、展会招商，力争5年内引进过亿元项目400个以上，其中世界500强项目30个以上。

加强人才智力支撑，坚持产业需求导向，优化提升国际人才创新中心等平台功能，柔性引进合作院士超过100人、市级以上重点人才工程人选超过300人，以产才融合引领创新驱动发展。

3.坚持创新第一动力，激发跨越发展新活力。始终把创新摆在发展全局核心位置，持续全面深化改革，强力破除制约发展的体制机制障碍，不断提升经济社会发展创新力。

以科技创新支撑高质量发展。发挥历下科研院所科技创新联盟优势，与山大、山财大、山师大、省科学院等高校院所紧密合作，进一步完善科技成果转移转化机制，实现高校院所技术与企业需求双向对接。

建立“创业团队—初创企业—科技型中小企业—高新技术企业”全过程梯次培育体系，实施“优质企业培育行动计划”，5年内高新技术企业达1000家。

进一步完善创新生态，培育龙头科技企业，支持组建创新联合体，积极承接上级重大科技创新“揭榜挂帅”工作，提升重点产业领域技术竞争力，以重大科创项目推动科技产业和龙头企业做大做强。

打造国际化一流营商环境。全面对标世界银行标准，进一步精简流程、提高审批效能、降低企业运营成本，培育壮大市场主体，激发市场活力和社会创造力，争创国家营商环境改革创新试验区。

积极筹建区级产业引导基金，围绕全区重点产业，运用股权投资等市场化手段，引导社会资本跟投重点产业、关键领域，有效促进科技型、创新型企业加快发展。

持续打造“诚信历下”品牌，健全完善社会信用体系，创建一批诚信示范街区、示范园区、示范楼宇，争创全省社会信用体系建设典型城市。

建设“青年发展友好型城区”，为青年成长成才提供广阔空间。积极营造“类海外”环境，引入境外优质教育资源建设国际化学校，对接国外高端医疗资源开展大健康、养老等领域合作；依托明府城“泉·城文化风貌区”、CBD现代产业集聚区，打造国际旅游访问点和国际会客厅，持续吸引国际人才、国际项目、国际机构落位发展。

高水平建设自贸试验区。扎实推进“三区、四机制、八体系”建设，着力打造山东自贸试验区改革创新先行区。深化完善“1+5+N”工作思路，系统开展投资便利化、贸易便利化、市场监管体制等改革，强化部门联动、政企协同，确保每年形成可复制、可推广创新案例不少于15项。支持重点企业发展国际工程总承包、离岸外包、境外投资等业务，深入推进跨境电商发展，不断扩大对外服务贸易规模。

发挥国有平台引领作用。健全完善国有平台体系，形成历下控股集团、历下城发集团、古城更新公司、人力资源运营公司、基金公司五大国企协同发展格局，涵盖城市建设、产业发展、招商引资、城市管理等各领域。

加大国有资产监管力度，健全完善组织领导、考核评价、人员管理等制度机制，确保国有企业健康、有序、快速发展。不断完善党领导下的现代企业管理制度，鼓励企业在经营模式、风险管控和投融资等领域强化创新、寻求突破，努力当好全区项目建设和招商引资的“尖刀班”“突击队”。

4.坚持精细精致管理，彰显现代城区新形象。对标对表国内先进城市，进一步提高境界标准，扮靓颜值、提升品质，全力打造整洁优美、宜居宜业的城区环境。

建设城市精细管理样板区。把城市管理作为重大的民生工程、发展工程，积极参与文明典范城市创建，不断深化“大城管”运行机制，完善问题处理闭环流程，全面提升精细化管理水平，让城市更有温度、更有质感。

深入推进环卫市场化改革，构建“管干分离、市场运作”运行模式，促进环卫作业精细化水平大幅提升。不断完善垃圾分类收集、转运、处理体系，努力实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。持续规范提升综合行政执法水平，推动“门前五包”责任制落实落地。

实施山大路等18条道路改造，加快开放式小区交通微循环提升，不断优化城市道路通行能力，全力服务保障全市轨道交通二期建设，让群众出行更便利。

建设生态优先绿色发展示范区。坚持绿色低碳发展理念，积极争创国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。扎实推进“碳达峰”“碳中和”，探索实施CBD节能降耗工程，持续降低碳排放水平。

严格落实扬尘污染防治措施，强化执法联动，确保主要污染物排放总量稳步削减。加大水污染防治力度，重点实施小区雨污分流、河道截污整治和生态治理，加大全福河等河道中水回灌和客水引进力度，建设4处以上“公园式”景观河道。

坚持“精致、时尚、靓丽”标准，新建一批花漾街区、口袋公园、街角公园，加快龙鼎滨水公园提升和鳌角山等8座山体修复，新增绿化面积127万平方米，让市民推窗见绿、漫步进园，共享“花样生活”。

5.坚持以人民为中心，实现民生福祉新改善。瞄准群众急难愁盼问题，加快“兜底民生”向“品质民生”转变，进一步增强群众的获得感、幸福感、安全感。

全方位促进就业创业。坚持就业优先战略，积极搭建就业供需平台，大力拓展高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业空间，5年新增城镇就业20万人以上。发挥“一园一中心多平台”作用，为高端人才提供平台载体和创业服务，释放创业带动就业“倍增效应”。坚持分类施策原则，加强零就业家庭成员、贫困劳动力等弱势群体就业技能培训，全力支持校企合作、工学结合等培训模式，最大限度提升就业质量。

全覆盖完善社会保障。深入实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业保险等为重点的基本保障，探索商业补充、个人储蓄养老等多种保障模式，确保社会保险覆盖率和保障水平继续保持全省前列。构建区、街道、社区三级医保公共管理服务体系，让群众享受更加便捷、高效、规范的医保服务。深化全省社会救助改革创新试点成果，完善“物质+服务+精神”多层次社会救助体系。进一步提高“12345”热线办理质效，切实解决好群众关注的热点难点问题。全面加强未成年人保护工作，积极争创全国未成年人保护示范区。加大绿色殡葬改革力度，倡树文明生态殡葬新风尚。

全领域提升教育品质。新建改扩建中小学、幼儿园30所，新增学位3.1万个，教育资源布局更加均衡。坚持外引内培并重，加大名校长、名班主任、名师引进培养力度，全力锻造“四有”教师队伍。推动学前教育优质普惠发展，大力推行“优质园+”集团化办园模式，争创全国学前教育普及普惠区。以提高教育教学质量为核心，打造一批有影响力的领航教育集团，培育5-6所全国叫得响的品牌名校。加强与科技企业合作，实施“智慧教育+因材施教”教育教学改革，全面提升教育智慧化现代化水平。深入推进“双减”政策落地，探索“五育并举”新载体新举措，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

全周期保障人民健康。树立大卫生、大健康观念，加快“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。坚持人民至上、生命至上，慎终如始做好常态化疫情防控各项工作。进一步完善医疗服务布局，整合各级各类医疗资源，积极构建“三级联动”医联体，打造功能完备、设施齐全、服务高效的社区卫生服务机构，更好满足群众高品质健康服务需求。积极开展全民健身活动，统筹布局健身场馆和健身路径，构建15分钟健身圈。支持社会力量开展社区养老、居家养老服务，不断拓展“亲情E联”智慧养老服务平台功能，让老年人生活更加温馨幸福。健全完善社会心理服务体系，实现阵地、队伍、服务全覆盖，趟出一条具有历下特色的社会心理服务新路子。

6.坚持多元融合共治，开创社会治理新局面。持续深化“1+4+4”社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，打造全国一流“善治之区”。

民主法治建设更加注重凝聚智慧力量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，支持人大及其常委会依法履行职能，发展全过程人民民主，全面提升新时代人大工作质量。充分发挥人民政协专门协商机构作用，着力提高建言资政质量和凝聚共识水平。

严格落实党管武装制度，认真做好国防动员、国防教育、退役军人服务等工作。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联和无党派人士服务发展的独特优势，画出最大同心圆。加强和改进党对工青妇等群团组织的领导，更好发挥桥梁纽带作用。持续开展“精准普法”活动，提升全社会法治素养，争创全国法治政府建设示范区。

网格化治理更加注重提升服务质效。构建“全覆盖”网格体系，丰富“全要素”网格功能，壮大“全能型”网格员队伍，打造网格化社会治理全国样板。进一步厘清部门、派驻机构、街道、社区、网格的权责边界，优化社区和网格工作事项、职责内容。不断完善城市运行指挥平台功能，优化信息采集、交办处置、反馈评价等流转程序，形成三级平台、四级联动、协调顺畅、运转高效的工作格局。推进网格员职业化管理，依托区街两级网格学院，强化岗前培训、日常轮训和专项培训，完善考核、激励、退出机制，全面提高网格员专业素质和服务水平，基本实现“小事不出网格，大事不出社区”。

社区建设更加注重满足群众需求。健全社区管理和服务机制，加大资源整合力度，推行“一窗受理、全科服务”模式，增强社区公共服务能力。适应城市发展需要，及时调整优化社区布局，配齐配强工作力量，完善服务阵地功能。加快发展生活服务类、公益慈善类、居民互助类社区社会组织，每个社区平均拥有社区社会组织20个以上，推动社区服务多元化、精准化，达到全国领先水平。

加大“撤村建居”社区建设力度，加强集体经济组织监管，在提升社区服务水平、增加群众收入上取得更大实效。深入推进“红领物业”建设，开展封闭式小区、开放式小区及商务楼宇物业服务提升行动，健全评星定级、奖优罚劣等制度机制，物业管理水平迈进全国前列。

维护安全更加注重隐患排查化解。深入贯彻总体国家安全观，严格落实党委（党组）国家安全责任制，坚持底线思维，做实做细维护国家安全各项工作。加快推进应急管理体系和能力现代化，搭建公共安全应急管理信息化系统，建设区域性应急救援指挥中心，构建扁平化、立体化、智能化应急管理工作格局。聚焦重点领域、重点部位，持续开展安全风险隐患大排查，坚决防范各类事故发生。加强食品药品安全监管，严厉打击违法违规行为，守护好“舌尖上的安全”。

新时代文明实践更加注重群众广泛参与。积极践行社会主义核心价值观，以资源整合到位、体制机制健全、服务群众精准为目标，推动新时代文明实践中心建设不断提质扩面、提档升级。加大志愿服务队伍培育力度，成立区志愿服务联合会，推进志愿服务项目化、社会化、常态化，到2026年，全区注册志愿者人数达到常住人口的25%以上。大力发展文化事业，深化“书香历下·全民阅读”等文化品牌建设，建立“菜单式、订单式”公共文化服务平台，拓展群众参与渠道，进一步提升市民文化素养和社会文明程度。

四、坚定不移推进全面从严治党

事业成败，关键在党、关键在人。站在新的历史起点，我们要从百年党史中汲取奋进力量，深入践行新时代党的建设总要求和党的组织路线，不断把全面从严治党引向深入，为历下高质量跨越式发展提供坚强保障。

要突出思想政治引领，铸就绝对忠诚的政治品格；树立正确用人导向，锻造全面过硬的干部队伍；加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒；从严正风肃纪反腐，保持风清气正的政治环境。

各位代表、同志们，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。面对新征程、新任务，全区广大党员干部要秉持“山登绝顶我为峰”的豪迈气概，强化首位意识、树立首位追求、展现首位作为，事争一流、唯旗是夺，使“第一”“一流”“领跑”成为历下发展的鲜明特征。

要秉持“不破楼兰终不还”的坚毅执着，咬定党代会部署和“十四五”目标不动摇，带着情怀谋事、扑下身子干事，立说立行、大干快干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓有效落实。

要秉持“俯首甘为孺子牛”的朴素情怀，牢记初心使命，走好新时代党的群众路线，问政于民、问需于民、问计于民，用我们的“辛劳指数”换来群众的“幸福指数”。

要秉持“敢教日月换新天”的昂扬斗志，发扬斗争精神，敢于自我革命，逢山开路、遇河架桥，在新的伟大斗争中披荆斩棘、奋勇前行，让担当作为、干事创业成为历下新时代最强音。

各位代表、同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们赓续奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市委的坚强领导下，团结带领全区广大党员干部群众，抢抓机遇、乘势而上，踔厉奋发、笃行不怠，奋力开创国际化一流中心城区建设新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

直播到此结束，感谢您的关注！