济南市应急管理局：推出“五个一”应急能力建设工作方案 全力守护泉城安全

日前，济南市应急管理局召开媒体采访会议，天下泉城客户端记者在会议上获悉，自2019年3月22日挂牌以来，为进一步提升应急能力建设，济南市应急管理局推出“五个一”应急能力建设工作方案，即“应急一盘棋、信息一幅图、值守一个岗、预案一张纸、力量一步成”。

记者了解到，在新组建部门职能多、摊子大、运行机制有待理顺的情况下，济南市应急管理局积极适应新体制新要求，迅速按照新职能开展工作，边组建边应急，边应急边融合，一手抓生产安全、守住安全生产“基本盘”，一手抓应急管理、当好人民群众“守夜人”，树立了新时代“应急人”的良好形象。

“加强应急管理体系和能力建设，必须抓好源头治理，加强应急预案管理、健全应急预案体系，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调，要充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

“唯有变化是不变的。”面对新时代对新发展思路的迫切需求，担负着全市一千万老百姓安危的应急管理工作怎样在短时间内迅速打开局面，是摆在新“应急人”面前一道崭新的命题。

市应急管理局党组书记、局长肖辉表示“市应急管理局成立以来，我们主导的发展思路就是以问题导向倒逼体制机制建设和完善。”

找到了方法，一场由内而外的变革循序铺开。

3月22日挂牌成立后，市应急管理局整合了8个部门和4个议事协调机构的相关职能，重新界定职责为安全生产、应急救援、防灾减灾“三条主线”。整合的部门多、职能庞杂，如何在统一指挥下，各负其责地有效开展工作？市应急管理局创新思维，主动协调对接，将防汛抗旱、森林防火、地质灾害、抗震救灾与安全生产工作融为一体,各司其职，共同下好“一盘棋”，形成了统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转顺畅的指挥机制，增强了预防和救援能力。

运行机制的有效统一带来了实实在在的防治效果，保持了全市安全形势总体稳定，实现了应急管理工作的良好开局。

信息是做好应急管理工作的“先手棋”。如果信息迟缓，很多工作会“慢半拍”。作为全国首创，市应急管理局率先在全省实行了市政府总值班室与市应急指挥中心合署办公，共同值守“一个岗”，实时共享110、120、119、12345市民服务热线等平台信息,一旦发生安全事故、自然灾害或突发事件，能够“第一时间掌握情况、第一时间上报信息、第一时间启动预案、第一时间应急处置”。

“有了总值班室，我们可以快速接收并发送信息；同时，利用总值班室调动各方面的资源和力量，保证了应急处置的快速有效。”肖辉说。在迎战“利奇马”台风过程中，舟桥部队15分钟上高速、直升机40分钟到现场、两个小时驰援邹平，这些快速反应和救援都建立在“一个岗”高效运转的基础上。

 保护人民群众生命安全是应急人的首要职责，人民群众有需求，应急救援的“绿色通道”就随时开启。“一个岗”实现了信息联动，大大缩短了救援时间。

“你好，济宁人民医院有一名儿童患者需要紧急转到省立医院东院区治疗，时间紧迫，原定停机坪被占用，请求支援。”工作中，应急指挥中心接到救援直升机机组的求助电话。

“人命关天，接到电话，指挥中心立即协调组织临时停机坪。40分钟后直升机到达指定地点，早已在地面待命的120、应急人员、交警已经开辟好‘绿色通道’，一路畅通无阻赶赴医院。”应急指挥中心处长秦玉庆讲述着统一调度指挥应对突发事件的重要作用。

今年以来，应急值班室同步获取信息2300多条，仅通过120急救平台获取信息就完成了3次直升机医疗救援任务。

易发生安全事故的隐患点在哪？我们的救援力量分布在哪？为做到“心中有数、手上有力”，市应急管理局结合“智慧泉城”、天网工程等平台建设，建立了全市应急管理信息“一幅图”。

 公安、交通、水利、林业等部门视频监控点位，以及气象、交通、住建、地震等相关重要数据，全部都在市应急指挥中心共享,目前已接入17000多路视频，遍布全市的角角落落。动态监控全市林地、河道、水库等防护重点目标情况，实时掌握主要应急救援队伍、物资、装备、专家等分布情况。一旦发生灾情，指挥员随时知道救灾队伍在哪里、物资在哪里、装备在哪里、专家在哪里。

“建局之初，面对一本本、一摞摞预案，却找不到联系人是谁、不知道装备在哪。现在只需对着‘一张纸’打一遍电话，人员、装备全部就绪。”谈起“一张纸”应急预案，肖辉说它最大的效益就是提高了大家的应急处置效率，做到了与险情抢时间。“我们形象地叫‘陌生人预案’，只要看一眼，工作人员就会明白自己的职责。”

 在“一张纸”上，市应急管理局针对危险化学品、重大火灾、桥梁隧道、地质灾害等15类较大以上生产安全事故和自然灾害，构想出不同的险情灾情，逐一设定应急响应流程，明确通讯联络方式、信息报送程序、出动人员装备、现场组织指挥。一旦出现事故或险情，无论何种类型、何人接报，均可按照相应预案，立即启动应急处置。

让专业的人干专业的事。本着“不求所有，但求所用”的原则，市应急管理局整合全市各个领域、各个角落的应急装备、应急力量，组建起40余支应急救援队伍，将力量拧成“一股绳”。探索建立了“政府主导、多元联动，社会精准参与、军地密切协同”的救援新机制。在迎战“利奇马”台风中，各救援力量展现出来的有力救援，受到了省委、省政府表彰。

对于未来，肖辉说，应急工作任重而道远，“时代让我们安监人、防灾人、救灾人……整合在一起，成为新时代的应急管理人。这是我们应急人的无尚荣耀，更是我们需要承担的责任和使命。新时代应急人必须勇做奋斗者、‘逆行者’和全市人民的‘守夜人’，扛起应急管理前行的大旗，当先锋、打头阵、保平安。”

通讯员：商红伟  王峰