坚持以防为主 扎实做好城市内涝治理

日前，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究部署防汛救灾工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议强调，要全面提高灾害防御能力，坚持以防为主、防抗救相结合，把重大工程建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、加强防灾备灾体系和能力建设等纳入“十四五”规划中统筹考虑。城市内涝治理是一项重要的民生工程，不仅体现着城市治理的智慧与能力，也检验着城市治理能否真正落实以人民为中心的发展理念。城市内涝固然与降雨强度大、范围集中密切相关，但城市规划建设管理也是其关键影响因素。要坚持以防为主，从城市规划、建设、管理上聚焦发力，扎实推进城市内涝治理工作，切实维护人民群众生命财产安全。

在城市规划上，坚持长远战略眼光，提高防洪标准。河道、湖泊、滩地、绿地等是洪水天然的调蓄池和滞留区，深入践行新发展理念、实现人水和谐共生，是管理洪水的治本之策，更是对子孙后代负责的务实之举。城市规划工作要立足城市发展远景，以对城市、对人民负责的态度，始终坚持长远眼光，拉长城市发展时间轴，统筹做好产业布局和人口布局，加强顶层设计，坚持科学谋划、综合治理。在城镇化速度加快的背景下，对城市规划既要考虑经济效益，更要注重自然规律，尽可能保留生态用地，留足行洪通道，在规划“地上工程”时优先考虑地下管网布局。要有一定的超前意识，坚持“宁可备而不用、不可用时无备”的原则，加强排水管网、城市河湖调蓄、城市堤防和地下蓄水空间等基础设施建设，以应对五十年一遇乃至百年一遇的特大暴雨，做到防患于未然。

在城市建设上，坚持人水共存理念，实现削峰调蓄。城市中沥青路、水泥路居多，路面硬化率高，雨水难以下渗，增加了城市径流量，易造成积水、形成内涝。在城市相关工程建设过程中通过建设“海绵体”，践行人水共存理念，综合调蓄利用雨水，能够增加雨水下渗量，进而减少地表径流量。要综合模拟降水尤其是短时强降水对城市防洪造成的不利影响，科学布局雨水收集设施和管道网络，在城市中保留足够的生态用地如湖泊、湿地、绿地等，控制不透水面积比例，尽可能减少对城市原有水生态环境的影响。通过采取生态化措施，尽可能保持城市开发建设前后水文特征不变，有效缓解不透水面积增加造成的径流总量、径流峰值与径流污染的增加等对环境造成的不利影响，通过修复水的自然循环系统，促进雨水的积存、渗透和净化，防止和减少城市内涝现象。

在城市管理上，坚持系统有序原则，完善预警体系。私搭乱建对防洪通道的阻碍、对行洪设施的损坏，对积水点排查的不彻底、治理的不到位，预警预案体系的不健全、执行的力度打折扣等现象，也加剧了短时强降雨造成城市内涝灾害的程度。因此，在城市管理过程中，对城市内涝隐患要全面排查、摸清底数，注重用好数字信息化手段，建立内涝防治模型，提高内涝预判和防治水平。要进一步加强对私搭乱建阻挡行洪通道的清理力度，加大对行洪设施的建设维护力度，切实保障排涝工程设施的顺利运行，确保遭遇特大暴雨时排涝泄洪畅通无阻。要强化属地管理责任，对城市易涝点逐一分析原因、制定对策，切实完善应急预案，加快推进城市积水点改造，紧盯重点区域和薄弱环节，完善预警体系，确保强降雨时预警信息到户、到人，通过不断完善城市内涝防治体系，扎实做好防范应对，最大程度减轻灾害损失。（文/蔺炳正）

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