山东自贸区怎么建？山东财经大学校长为您详解

近日，国务院发布《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》。

这是山东发展的重大机遇，将有力推动新旧动能转换，深度融入国家开放战略，落实习近平总书记对山东“走在前列、全面开创”的殷切嘱托。

壹 |自贸区不是“政策洼地”，而是“制度高地”

加上这次的6个，目前，全国分五批共设立了18个自由贸易试验区，覆盖了北至黑龙江、西南至云南的沿边沿海区域及若干中西部省份。

所谓自贸区，是对将在全国范围内实施的新的改革开放措施，通过试验区内的探索、试行，形成经验后再在全国复制推广，其本质不是形成“政策洼地”，而是通过制度性创新推动形成“制度高地”。

在前四批自贸区探索试验的基础上，针对山东实际，国务院批复的《中国（山东）自由贸易试验区总体方案》，确定了明确的战略定位和发展目标。

战略定位：遵循自贸试验区“以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求”的根本原则，全面落实中央赋予山东省增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式、建设海洋强国的三项要求，完成加快推进新旧发展动能接续转换、发展海洋经济、形成对外开放新高地的三项任务。

发展目标：经过三至五年改革探索，对标国际先进规则，形成更多有国际竞争力的制度创新成果，推动经济发展实现三项变革，即质量变革、效率变革、动力变革，努力建成具有四个鲜明特征即贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自由贸易园区。

贰 |山东虽是自贸“新成员”，但建设标准更严、任务更重

相比之前四批，以山东为代表的第五批自贸试验区战略定位更高，标准更严，任务更重，而时间很紧，在三至五年时间就要形成具有国际竞争力的制度创新成果。

山东自贸试验区与其他17个自贸试验区一道，并联融入“一带一路”倡议和自由贸易区网络等国家开放战略，承载着新时代全面深化改革开放和推动经济高质量发展的重要使命，服务于对外开放的总体布局。作为自贸“新成员”，山东自贸试验区应依托自身区位和资源禀赋，以制度创新为核心，探索经济高质量发展的差异化模式和路径。

从区域布局来看，山东自贸试验区侧重对接日本、韩国，牵手辽宁、黑龙江自贸试验区推动东北亚区域经济一体化；携手河南、河北、天津自贸区，链接京津冀协同发展；连结江苏、上海自贸区，对接长三角区域发展。以自贸试验区为重要窗口，山东融入中日韩区域经济合作和“一带一路”建设的广度和深度将不断拓展，东西互济，资本、技术、人才、信息等资源要素将更加自由、便捷地流动。通过自贸试验区的建设，山东的区位责任无疑将更加重大。

叁 |山东自贸区两大特色：海洋经济和中日韩经济合作

山东自贸区的主要任务，可概括为“5+2”。

5项共性任务，即加快转变政府职能、深化投资领域改革、推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、推动创新驱动发展。这是规定动作，有着丰富内涵，细化为一百多项具体政策措施。对照先前自贸试验区的要求，这五项规定动作的难度都大大提高了：从探索到加快，从扩大到深化，从方式转变到转型升级。

2项特色任务，即高质量发展海洋经济、深化中日韩区域经济合作。这是中央根据山东独特地理位置和产业特色确定的。

从产业特色来看，山东自贸试验区可以重点发展海洋经济，推动海洋科技创新，培育和发展海洋现代服务业，服务海洋强国战略。山东的海洋资源丰度位列全国第一，并且拥有丰富的海洋科技创新平台和人才队伍，山东自贸试验区的设立将为经略海洋带来重要机遇。

在东北亚发展的大格局下，中日韩自贸协定谈判正在有序推进，促进三国地方经济合作既能分享区域经济合作的成果，又能夯实自贸协定谈判的基础，推动东北亚区域的和平与发展。

肆 |对自贸区要依法放权、按需放权、应放尽放

在具体建设过程中，山东应找准经贸规则与国际先进标准的差距，着力补短板，一方面借鉴先行自贸区的经验，另一方面加强自主创新，争取形成集成化的改革成果，打造自贸区建设的山东样板。

应按照总体方案对济青烟三大片区的差异化功能定位，充分结合区位、产业等优势，开展贸易、投资、金融、科技等领域的改革创新，发展功能差异化、各具特色的产业体系，加快培育具有山东特色的现代产业。

应做好组织保障工作。加快确定自贸试验区组织架构，构建高效运行的管理体制；遵照“依法放权、按需放权、应放尽放”原则，研究制定落实总体方案中各项改革任务应放、需放的省级管理权限；对总体方案中的改革任务进行分解，抓实领导责任，对标对表逐项达标、逐项突破；推出人力、物力和资金等方面的配套管理政策，确保改革任务落实落细落地。

伍 |不能只专注于自贸区内，而要区内区外联动，并辐射全省

自贸区建设是一项系统工程，需要统筹考虑不同建设阶段、不同区域、不同环节、不同部门之间的联动与协调。

要保证自贸区各片区基础设施的承载力。比如青岛港区的建设和充分利用、济南作为物流中心应加强的专业物流平台建设等。

要保证自贸区对下放经济社会管理权限的承接力。总体方案中提出将能下放的省级经济社会管理权限全部下放给自贸试验区，这对自贸区的管理能力提出了新要求。自贸区如何做到“放得开、管的住”？这需要充分考虑实际情况，审慎判断、大胆尝试，对各类经济社会管理权限做到分层次、分标准的放开并有效管住。

制度性创新要力争实现补短板、创优势、建特色。先行自贸区建设中的一些具有普遍性、普适性的任务以及相应的通用做法，可以直接进行复制，并在复制利用过程中继续寻求改良和优化，以较低学习成本实现山东省自贸区部分建设内容的改善；对于具有共性但是在不同地区又呈现出不同个性的内容，可以借鉴先行自贸区的做法，结合山东实际进行创新，以形成独特优势；对于自贸区建设任务中相对比较独特性的内容，比如山东自贸区要高质量发展海洋经济及深化中日韩区域经济合作，这在国内没有可借鉴的来源，对于这方面的建设任务，必须遵循因地制宜、解放思想、大胆创新的原则，力争推出领先型的改革创新举措。

要注意区内区外的辐射及互动。自贸区的建设不能只专注于区内，还要考虑与区外其他区域的互动，提升自贸区对其他区域的辐射效应。要做到产城融合，产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。

加强自贸区建设经验的获取、转化、复制、推广。自贸区建设要实现区内区外互联互动，并进一步向全省辐射，促进全省的行政管理体制改革，提升贸易、投资便利化水平，实现全省更高水平的对外开放。要及时总结自贸区建设的可行经验，并高效转化、复制、推广。

建设高标准高质量的中国（山东）自由贸易试验区，打造新时代改革开放的新高地，必须解放思想、大胆创新，充分落实改革自主权，同时强化底线思维和风险意识。在自贸区建设过程中形成的创新精神和创新文化，勇于担当狠抓落实的工作作风，也将对促进山东新旧动能转换，落实习近平总书记对山东“走在前列、全面开创”重要指示，产生持续的推动力。

（作者 山东财经大学校长 赵忠秀）