独任审批师、项目管家…新词汇透视济南审批服务流程再造革命

4月22日上午，全市“重点工作攻坚年”推进大会举行。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实全省“重点工作攻坚年”动员大会精神，安排部署济南市重点工作攻坚任务。

为做好全市“重点工作攻坚年”推进大会精神贯彻落实的宣传报道，《决战决胜全力攻坚》专栏动员全市各级党组织和广大党员干部，在疫情防控常态化条件下，统一思想、振奋精神，众志成城、合力攻坚，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市。

决战决胜全力攻坚

4月22日，全市“重点工作攻坚年”推进大会上安排部署12项攻坚行动，其中包括实施营商环境优化攻坚行动。市行政审批服务局党组书记孙常建在会上发言时表示，市行政审批服务局将聚焦制度、标准、数据三个赋能，强力推进流程改造攻坚落地落实，打造环节最少、手续最简、成本最低、效率最高的审批服务流程。独任审批师、项目管家、“家门口的政务服务便利店”……孙常建发言中一系列的新词汇，透露出济南市行政审批服务局今年工作的重点。

“独任审批师”即将上线

济南市怎么打造最优营商环境？审批服务效能的突破提升，核心在于制度创新，根本在于流程再造。

“近年来，我们持续推进‘一窗受理、一次办成’改革，行政审批服务不断提速，但与北京、上海等一些先进地区相比，济南还有很大差距，主要体现在思想观念上，体现在改革创新上，体现在精细服务上。差距就是方向，压力就是动力。”孙常建介绍，下一步，我们将以思想观念的再造为前提，坚持以人民为中心的发展思想，敢想敢干、敢闯敢试，敢于打破条条框框，以制度、标准和数据三个赋能为突破口，开展一场破旧立新的“流程再造革命”，努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程，实现“在泉城·全办成”。

实施制度赋能推进攻坚行动中，孙常建介绍，市行政审批服务局将积极推行告知承诺、独任审批师和容缺受理等制度涉企事项实行100%容缺受理。

独任审批师的职责是什么？从上海“独任审批官”身上可见一斑。

2019年4月1日，上海徐汇市场监管局首批五名“独任审批官”正式上岗。企业设立登记、符合简易登记条件的注册许可、不需进行现场核查的食品经营许可等104个事项，由“独任审批官”独立完成审查、签发材料，并对材料终身负责。通过独任审批官的设立，新设企业即时审批、开办；简易登记事项“立等可取”，实现行政审批“再提速”。

济南本次提出的“独任审批师”概念，前提是审批标准化。“我们审批流程标准化以后，独任审批师制度就是从受理到审批都是一人负责，这样既增强办事效率，又增强审批人员的责任心。”孙常建介绍，“现在我们已经梳理了可以独立审批的事项，通过考核后，这些事项可以由独任审批师负责，并且终身负责。”

“独任审批师其他地方叫独任审批官，但是我觉得‘官’还是有政府职能人员的色彩，但审批就是一项业务，‘师’就进一步强调了审批的本来意义。”孙常建介绍。

推行“项目管家”、“一件事”

技工学校的设立审批涉及办学资金、专业设置、办学资产评估、师资力量、校园建设等项目，原来办理需要近半年时间，自从济南行政审批服务局推进“一件事”改革后，积极发挥资源整合优势，将办学许可和登记业务“打包”办理，实施“全链条”审批服务，大大提高了审批效率，最多30天就可以同时拿到两个证件。

“真没想到这么快，这样我们能提前一年进行招生了!”近日，山东协和技工学校和山东现代管理技工学校的负责人一同来到了济南审批服务大厅三楼社会事务窗口，两家单位在当天同时拿到了《办学许可证》和《民办非企业登记证书》，他们为济南市高效的审批服务叫好点赞，并送上两枚锦旗表达谢意。

在实施标准赋能推进攻坚行动中，孙常建提及，将优化“一件事”服务，实施集成式流程再造，大力推行“证照联办”，积极探索推进“一业证”改革。

减少跑动次数、办事费用和办理时间。除此以外，济南行政审批服务局还围绕“一件事”办理，着力优化提升帮代办服务和定制服务，使企业群众“只进一扇门、办成所有事”。“下一步，我们将继续在减环节、压时间、降成本上下功夫，陆续推出 ‘一件事’主题服务套餐，进一步提升企业群众办事体验，加快打造一流的营商环境。”据济南审批服务局政策法规处负责人林峰介绍。

孙常建说，市行政审批服务局将优化工程建设项目审批服务，精简合并审批、审查环节，推行重点项目100%帮代办“项目管家”模式。

“其实，大多数工程建设项目业主对审批环节并不了解、流程也不是很清楚，导致的后果就是普遍认为项目审批非常繁琐复杂。”济南市一家建设公司相关工作人员认为，为重点项目设置一名“项目管家”，通过全程陪同服务代办，积极对接职能部门，充分协调审批难题，全力助推项目进程。

“家门口的政务服务便利店”