济南市加快推动数据赋能城市生长：数开成荫 慧泽泉城

济南市加快推动数据赋能城市生长工作，积极推进数据整合共享、数字政府、数字泉城建设，扎实开展数据融合创新应用，奔跑的大数据，正在持续为这座副省级城市做好政务服务、民生服务、社会治理与经济发展贡献智慧力量，不断赋能城市生长。7月22日，复旦大学和国家信息中心数字中国研究院联合发布了“2020中国开放数林指数”和《2020中国地方政府数据开放报告》，济南市继2019年后再次斩获“数开成荫”奖。

数立根基——做强数据基础，走在前列

“请青岛返济人员于14日到采样点进行二次采样……”10月13日10时32分，济南市民刘先生收到一条短信，通知他次日到所在街道社区卫生服务中心进行第二次核酸检测和血清抗体检测。

在青岛近日出现新冠肺炎本地感染患者后，济南迅速行动，展开对9月23日后从青岛来济返济人员的摸排与检测工作。车站、医院、街道、社区……防控、摸排、检测等各项工作有条不紊地进行。在这背后，是基于大数据技术的济南疫情防控平台在提供强有力的支撑。

依托市大数据平台的海量数据，并进一步接入航空、铁路、公路乘运、运营商、海关、税务等部门的公共数据，以及企业商业平台数据，济南探索建立了大数据应急保障机制。几个月来，为大数据常态化疫情防控提供了基础支撑，更为济南市委市政府科学决策提供了重要依据。

近年来，济南市将推动数据资源整合共享作为全市基础工程之一，持续强化数据集中汇聚、实时共享、统筹管理，数据立法、数据开放等工作走在全国、全省前列。

截至目前，通过强化政务云网建设，济南全市已有313个部门(单位)的1570多项应用迁移上云，实现“应上尽上”，711个社区和2665个中心村居已开通政务外网，政务云网支撑作用进一步增强，为疫情防控、物资预约、学生线上学习等提供了强有力的云资源支撑。

通过强化数据整合共享，济南已建成人口、法人、空间地理、公共信用等5大基础库，落地各类数据6亿多条，累计为43个市直部门8个区县提供数据交换4.9亿条，服务调用1.07亿余次，济南公共数据开放网开放数据量达2600多万条，成为山东首个全面开放水电气暖数据的平台。

通过强化公共数据管理，以政府令形式出台《济南市公共数据管理办法》，进一步明确了数据相关方的权利和义务，以及数据汇聚、共享、开放等方面的程序和要求，为强化公共数据管理等提供了制度保障，进而守住了数据安全保障底线。

数优服务——创不打烊政府，做优环境

前不久，济南市民陈欣买了一套二手房。通过“泉城办”APP动动手指上传材料，仅用20多分钟，他就办完了不动产登记网上办理及网上缴税手续。两天后，陈欣在家拿到了不动产权证书，并掌上“全链条办”，很快完成了公积金提取以及水、气、暖过户。

在济南，买二手房、新建商品房办理不动产登记，都已实现“全链条”一网通办。通过打通10多个部门的40余项政务数据，济南不动产登记每年可减少企业和群众跑腿252万人次，节约跑腿成本5.04亿元，减少申请资料345.6万份，节约纸张成本172.8万元，并为群众节约代办费用7960万元。如今，济南这一全国首创，已被自然资源部推向全国。

互联网+不动产抵押登记，只是济南应用大数据加快政务服务流程再造攻坚、创造最优营商环境的一个小小体现。以数据互联互通为基础，济南全力以赴打通政府管理、群众办事的堵点、痛点，推动政务事项“网上办”、“掌上办”、“一网通办”、“秒批秒办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，打造24小时不打烊的网上政府。

通过对全市“一网通办”总门户进行融合改版，济南政务服务网2069项依申请办理事项中，可网办事项已达2022项，网办率达到97%。

通过推行可信身份认证和电子印章系统，济南市政务服务大厅70%的“一窗办理”事项已实现亮码可办，全市90%以上的酒店实现无证入住，可信身份认证累计提供服务134万余次，公安、人社、公积金、住建等业务实现了“一章通办”。

通过深入推进“无证明城市”建设，济南已有近40个高频证明事项实现网上、掌上办理，83个电子证照实现亮证应用，每年可为办事群众减少跑腿80万次左右，减少纸质证明材料200万份以上。

通过推进机关内部“一次办成”改革，已初步搭建起机关内部“一次办成”服务平台，年底前市级跨部门事项一次性办结率有望达到70%。

作为济南市政府唯一官方政务服务APP，“泉城办”APP打造群众贴心服务小管家被列为济南市2020年为民办实事之一，迄今已上线各类应用服务850个，预计年底前将接入1000项应用服务，并同步建设“泉城办”微信小程序、支付宝小程序及自助终端设备，构建多端一体化政务服务体系，给企业、群众更多渠道选择，最终在全国打响“泉城办”服务品牌。

截至目前，济南可信身份认证和电子印章应用居全国前列，“无证明城市”建设、机关内部“一次办成”改革、“泉城办”APP政务服务水平等领跑全省。

数惠民生——创新重点应用，消除痛点

在齐鲁银行济南泉城支行，济南市民王女士办了一笔装修贷款。通过基于大数据和区块链技术的“泉城链”，银行向济南市大数据局提交数据申请后，数据授权信息很快就发到了王女士手机上。进入“泉城办”APP，动动手指完成授权，仅用10几秒钟王女士就办完了贷款手续。这一过程让她倍感惊喜：“感觉就像使用手机支付一样方便快捷，只要我同意授权，银行就可以查看我的相关证件，不需要我准备纸质资料，就能贷下款来，真的是太方便了!”

这是济南市依托自主区块链技术，在全国首创的“政府数据上链+个人链上授权+社会链上使用+全程追溯监管”数据可信共享新模式。依托济南市大数据平台，利用“泉城链”“数字保险箱”“数字资源管理平台”等关键信息系统，进一步打破数据权属人、持有者、使用者之间的数据壁垒，实现“还数于民”“精准授权”，从而推动数据跨部门、跨行业、跨区域安全可信共享。

自今年9月启动以来，“泉城链”平台已累计开放数据接口49个，梳理整合成数据资产35个。在普惠金融领域，齐鲁银行、农业银行、建设银行等5家试点银行正在和济南人力资本产业研究院进行技术对接，基于现有数据打造更多金融产品。未来，济南还将在国内率先建立基于区块链的政务数据开放标准，打造数据惠民的“济南经验”。

济南市大数据局党组书记、局长张海灵说：“推进大数据信息开放共享，首要一条就是要方便老百姓。”正是始终坚持“数据惠民”理念，济南市近年来聚焦民生服务重点领域，大力推动数据赋能便民利民普惠应用，创新便民利民场景，让数据价值和活力在民生领域得到充分释放，为群众的美好生活赋能。

一年多来，济南数惠民生可谓好消息不断。1月，济南老年公交卡不用再每年跑到公交网点进行年审，让将近60万老人省了劲;6月，济南打通10个部门间的14项数据壁垒，在历下、槐荫、历城三区试点义务教育招生入学“网上办”，不仅减轻了家长、学校和教育部门的负担，还减少了招生过程中的人为操作，也有助于进一步破解上学难、消除大班额;7月，济南在全国率先打通商业医保与社会医保之间的数据梗阻，开通试运行“保医通”服务平台。通过该平台，在参保人授权同意、确保数据安全的情况下，社会医保结算数据将向商业保险公司授权开放，参保市民出院时，不用提交纸质材料即可在网上快速进行医保理赔结算。济南由此在国内率先建立了社会医保与商业医保数据融合标准，打造了数据交换标准化和个人数据授权应用的“济南经验”。

在济南龙奥大厦，济南市大数据局协助济南市机关事务服务中心开展的“智慧龙奥”建设正在有序推进，不仅实现了刷脸进出、智慧餐饮以及访客邀约，下一步还将陆续上线刷脸乘车、会议预约、室内导航、大数据分析等功能，访客进龙奥大厦办事，将告别纸质签单、电话确认等繁琐流程。

在济南市儿童医院、济南市中心医院试点建设“挂号+预约+共享”停车模式，通过打通挂号系统与医院停车、周边车场系统，实现挂号即可预约车位，同步享用周边空闲停车位资源，缓解看病就医停车难、行车难问题。

此外，泉城“一码通”、济阳区“一分钟诊所”、“便捷泊车”、特种车辆“绿色通道”等一大波智慧应用场景，也在加快推进中。

数慧九城——盯紧重大战略，一体发展

国家超级计算济南中心、国家健康医疗大数据北方中心、国家生态环境大数据超算云中心、济南黄河大数据中心……在山东省内，济南拥有首屈一指的大数据基础设施。

9月24日，山东省会经济圈(黄河流域)大数据一体化发展研讨会在济南举行。在研讨会上，济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营、济宁、菏泽等9个城市成立省会经济圈(黄河流域)大数据一体化发展城市联盟。

根据研讨会发出的倡议和山东省大数据局的建议，9个城市将携起手来，从共建一体化区块链、提升一体化政务服务水平、推动政务办公一体化、探索推进电子印章互认互签、推进政务数据共享开放和应用、建设新型智慧城市群、统筹推进新基建建设等方面加强合作，为省会经济圈(黄河流域)大数据事业发展注入新的活力和动力，加快构建大数据一体化发展新格局。

高水平建设现代化省会经济圈，是山东省委省政府作出的重大战略部署，是推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的重大举措。构筑数字化经济圈、共建大数据公共服务平台、建设新型智慧城市群，是加快山东省会经济圈一体化发展的重要工作任务。

济南作为山东省会经济圈的核心和龙头，将积极发挥基础设施领先、人才优势突出、大数据产业发展迅速等优势，与其他兄弟城市一起，充分发挥大数据作用，赋能经济圈经济社会发展。

目前，济南市大数据局承担的支持建设国家生态环境大数据超算云中心、为建设人才大数据平台提供数据保障、整合汇聚智慧灯杆感知数据、支持济南各类数据中心建设、支持5G等新基建项目在济南新旧动能转换先行区布局等5项工作已完成，其他4项工作正在有序推进，预计年底前全部完成。

推动大数据一体化发展，更多需要发挥企业在创新研发、应用推广、产业发展等方面的作用。为此，济南积极落实国家和地方有关政策，完善用地、用电等方面的政策措施，支持各类大数据中心建设，探索构建政务大数据产业生态;同时，充分利用数据赋能企业发展，构建数字生态。

截至目前，“人才有价”平台已接入数据13项，对人才的价值进行综合评估后以“身价”形式呈现，已提供线上服务近10万次;济南健康医疗大数据平台汇聚4200多家卫生机构的近360多亿条数据，吸引各类企业和机构加入，共同发展健康医疗大数据产业，形成“以数引智、以数育商、以数强产”的大数据产业发展新态势。