《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》今起施行 用水总量和强度控制指标分解到区县纳入综合考核

本报3月31日讯 今天上午，济南市政府新闻办召开新闻发布会。会上，市人大常委会法制工作室副主任何修冬介绍，为全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，围绕贯彻实施《中华人民共和国黄河保护法》，加强水资源节约集约利用，大力推进节水典范城市建设，2022年11月23日济南市第十八届人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，于2023年1月10日经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议批准，于2023年4月1日起正式施行。

市、区县政府应将现代水网建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划

何修冬介绍说，法规不分章节，主要包括立法原则、适用范围、部门职责、现代水网建设、重点领域节水、再生水利用等方面内容，共二十二条规定。

依据《中华人民共和国黄河保护法》，明确水资源节约集约利用应当服从黄河流域生态保护要求，与经济社会高质量发展相协调，遵循节水优先、统筹兼顾、集约使用、精打细算的原则，用足再生水，控采地下水，促进多水源优化配置、高效利用。

关于适用范围，法规规定“本市行政区域内黄河流域以及黄河供水区相关区域的水资源节约集约利用以及相关活动，适用本规定”。同时，对法律、法规另有规定的，依照其规定执行。如，对于南水北调工程受水区区域，应当适用《南水北调工程供用水管理条例》等例外情况。

法规对市、区县人民政府以及各相关部门的职责予以明确，规定“市、区县人民政府应当建立水资源节约集约利用统筹协调机制，研究现代水网规划建设、水资源优化配置，协调跨区域水资源联合调度等重大问题，推进水资源节约集约利用”。明确市、区县水行政主管部门应当按照规定的权限，负责本行政区域内水资源节约集约利用工作。同时，规定了黄河流域管理机构、发展改革、工业和信息化、农业农村等部门的职责。

关于现代水网建设，明确规定“市、区县人民政府应当将现代水网建设纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，结合当地水资源条件和经济社会发展布局，统筹规划编制、资金投入、用地保障”。同时，针对我市水资源调配工程建设等方面的问题，对规划建设现代水网，推进引调水和调蓄工程、区域水系连通工程、城乡供水工程、雨洪资源利用工程和灌区续建配套改造等农田水利工程，完善区域水资源配置体系等作出规定。

对用水单位严格执行强制性用水定额

关于水资源优化配置，明确规定“水资源配置应当坚持先节水后调水、先地表水后地下水的原则，统筹当地地表水、地下水、区域外调水、非常规水等各类水资源，实现优化配置”。同时规定，市、区县人民政府应当建立水工程联合调度和调控机制，综合利用各类水资源，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水，提高水资源利用效率。

关于水资源刚性约束制度，将“四水四定”原则体现在贯彻落实水资源刚性约束制度中，突出“实行区域用水总量、用水强度控制”内容，依据当地水资源状况和黄河水等水量分配实际，合理确定城市空间布局与规模、产业结构、人口规模。

关于规划水资源论证和区域评估，规定编制工业、农业等专项规划和开发区、新区规划等，应当进行规划水资源论证。未经论证或者经论证不符合水资源强制性约束控制指标的，规划审批机关不得批准该规划。对本市依照法定权限批准设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家、省有关规定推行水资源论证区域评估，明确用水总量上限、用水效率控制目标和水资源配置方案，提出建设项目准入的用水定额标准和节约集约用水的具体措施。

关于用水定额，对用水单位严格执行强制性用水定额作出明确规定，对超过强制性用水定额，应当限期实施节水技术改造。

禁止取用深层地下水用于农业灌溉

关于农业节水，法规明确规定了“推进高标准农田建设，完善农业节水设施和农业用水计量设施，推广高效节水灌溉和水肥一体化等技术，选育低耗水、高耐旱农作物”等发展高效节水农业的措施。同时，依据黄河保护法，作出“禁止取用深层地下水用于农业灌溉”的规定。

关于工业节水，法规对“推进能源、化工、建材等高耗水产业节水减排，限制高耗水产业发展，禁止生产、销售或使用淘汰类高耗水工艺、设备和产品”等作出规定，列入高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录的建设项目，取水申请不予批准。同时，对工业企业优先采用节水技术装备作出规定，明确工业间接冷却水、冷凝水应当循环利用或者回收利用，不得直接排放。

关于城乡节水，法规对市、区县人民政府组织实施城乡老旧供水设施和管网改造，推广普及节水型器具，严格控制高耗水服务业用水，完善农村集中供水和节水配套设施作出规定。对公共供水单位加强供水设施维护、改造，确保管网漏损率符合国家标准方面作出规定，并明确超过国家标准部分不得计入供水定价成本。

引导和推动用水单位采用合同节水管理

关于再生水利用，法规对铺设再生水利用管网、再生水设施的建设管理、再生水水质水压符合国家标准，以及市、区县人民政府采取再生水利用设施用地规划保障、财政补助等措施促进再生水利用等方面作出规定。

关于合同节水，法规规定在公共机构、公共建筑、高耗水行业和服务业以及高效节水灌溉、公共管网漏损控制和水环境治理等项目中，引导和推动用水单位采用合同节水管理。

关于保障措施，法规对鼓励金融机构开展节水贷业务、节水项目小额贷款贴息试点，支持政府性基金、专项债券用于节水项目建设，引导社会力量参与节水项目建设运营等作出规定。同时，明确规定对水效领跑者或者在节约用水、减少水资源消耗方面取得显著成效的，在非常规水开发利用工作中作出显著成绩的，在研究推广节水技术、工艺、设备、产品等方面有突出贡献的，由市、区县人民政府给予财政补助或者资金扶持。

此外，法规明确，除法律法规有规定的之外，对“用水单位用水超过强制性用水定额未实施节水技术改造的”“农业灌溉取用深层地下水的”等情形，明确了相关法律责任和行政处罚额度。对行政机关及其工作人员在水资源节约集约利用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分或者追究责任。

将制定再生水配套政策，健全再生水管理体制机制

据悉，为进一步贯彻落实《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，市城乡水务局将严格实行区域用水总量、用水强度控制，根据省下达济南市“十四五”控制指标，结合我市实际，在充分考虑和科学测算各区县用水总量基础上，将“十四五”用水总量和强度控制指标分解到区县，并制定年度目标任务，作为各区县综合考核指标之一。

同时，结合我市正在开展开发区(园区)扩区调区工作，将组织开展开发区(园区)开展规划水资源论证，不符合水资源强制性约束控制指标的，不得进行扩区调区。继续推进对各类开发区(园区)开展水资源论证区域评估工作，坚决遏制高耗水项目盲目发展。统筹当地地表水、地下水、区域外调水、非常规水等各类水资源，通过建设水源工程、连通工程，提高全市水资源配置能力。当地地表水、地下水主要为城市供水和农业灌溉提供水源，再生水主要用于工矿企业回用和水生态环境改善。黄河水、长江水通过玉清湖、鹊山、东湖等水库调蓄后，为玉清、鹊华、东湖、大桥等水厂提供原水，满足城市生活用水需求。黄河水通过各引黄口门为农业灌溉提供水源。

此外，按照全市再生水利用统筹规划，我市将制定再生水配套政策，健全再生水管理体制机制;加快再生水管网、泵站、取水点等配套设施建设，提升再生水输配能力;着力推进河湖生态景观、市政杂用、工业生产等领域再生水应用，扩大再生水利用途径，逐步建立起需求明确、统一配置、运行规范的再生水工作体系。

对节约用水有突出贡献和成效的单位最高奖10万元

抓好《规定》的贯彻实施，需要政府、企业、社会各方面的共同努力。济南市城乡水务局、济南市财政局已联合印发《济南市节约用水奖励办法》，建立以奖促节机制，对在节约用水工作中有突出贡献和成效的单位进行奖励，分为节水型单位、节水型居民小区和节水型灌区3个类别，最高奖励10万元，激发全市节水内生动力，推动各领域各行业深度实施节水控水。

下一步，我市将逐步完善涵盖公共机构、企业、社区、灌区等各类用水主体的节水奖补机制，强化资金保障，加大兑付力度，养成节约用水的生产生活方式，全面调动全社会节水积极性，确保济南市水资源节约集约利用激励各项规定落到实处、见到实效。