济南推动公共交通优先发展，“优先”在哪里？

城市轨道交通营运及在建里程达到280公里，绿色出行比例达到70%，中心城区公共交通站点500米覆盖率达到100%，高峰时段城市公共汽电车平均运行速度不低于16公里/小时。中心城区城市公共交通机动化出行分担率达到50%……

上述数字来自济南市人民政府办公厅印发的《关于转发鲁政办字〔2022〕110号文件进一步推动城市公共交通优先发展的通知》。作为国家公交都市建设示范城市，济南市提出进一步推动城市公共交通优先发展，那么哪些需要“优先”发展呢？

布局多种运量轨交系统

城市轨道交通优先发展。罗伯特·瑟夫洛在《公交都市》一书中提出，轨道交通系统是大容量的公共交通模式，相当于公路系统中的高速公路，在中央商业区、次级城市中心和郊区走廊间提供快速的干线链接。

城市轨道交通对济南的意义非同凡响。但是因为各种客观原因，济南轨道交通建设步伐相对缓慢。当前，济南市轨道交通已运营3条线路，运营里程84.1公里，运营时限已超过4年，但与不少城市相比不管是线路还是里程仍有差距。

笔者注意到，济南市关于进一步推进城市公共交通优先发展工作重点任务分工把“轨道交通规划建设”放在了26项主要任务的第2项，可以说非常重视。该项工作的内容和要求是，符合城市轨道交通建设的城市，合理选择大、中、低运量城市轨道交通系统。

目前，济南轨道交通二期建设规划6条线路及新建至济阳有轨电车项目正在加快建设，在建线路总里程约200公里。加上已经运营的84.1公里，基本能实现280公里的既定目标。此外，济南高新东区低运量轨道交通即孙村云巴项目也于近日发布招标计划，距离开工又近了一步。

TOD模式代替“摊大饼”

推进城市公共交通设施用地综合开发，鼓励以TOD为导向的可持续发展模式。新建城市公共交通设施用地的地上、地下空间，支持市场化原则实施土地综合开发；对现有城市公共交通设施用地，支持在符合规划且不改变用途的前提下进行立体开发……

山东大学交通规划设计研究中心主任张汝华认为，在TOD模式下，建筑密度高，人口密度大，就业岗位比较集中。工作就业很方便，生活配套很齐全，就医就学能配套解决，道路的交通压力就减小了。同时，距公交站点步行距离适宜，公交出行方便，就营造了一个靠绿色交通就能保障出行的体系。

从城市目前的发展来看，“摊大饼”式的扩张已经行不通了。TOD模式就是公共交通引导发展模式，在这种模式下，公共交通系统将被作为城市发展的骨架，引导城市沿公共交通走向有序扩张，这是城市可持续发展的一种理想模式。

当前构建TOD发展模式已成为各大城市引领城市布局优化、增强城市功能品质、促进城市产业发展、打造职住平衡体系的重要抓手。根据《济南市TOD综合开发项目推介》，未来济南将建设21个大型TOD城市综合体，全面打造“轨道上的泉城”。

城市公交路权“优先”

笔者梳理，在26项工作任务分工中，“公交路权优先”多次被提及。根据“加快公交专用道建设”的要求，需要进一步落实城市公共交通路权优先，具备公交专用道设置条件的城市道路，应按客流需求及高峰小时特征设置分时段或全时段公共交通专用车道，实现城市核心区域公交专用道连片、成网，提高公交运营效率。

就目前而言，济南市公交专用车道即为BRT专用车道。BRT是快速公交系统（BusRapidTransit）的简称，它源于上世纪70年代巴西南方城市库里蒂巴。BRT是一种具备普通公交灵活性、经济性的便捷、安全、舒适、准点的公共交通运营服务方式。

前些年，济南大力发展BRT专用车道，成为国内首个BRT系统网络化运营的城市，被业内誉为“济南模式”。如今常规公交也能进入BRT专用车道运行，并停靠BRT站台实现免费换乘。既利用了BRT道路资源，又节约了市民出行时间，不到两元就能去市区的多数地方。

此外，在科学设置公交优先通行信号系统方面，济南还将大力推进公交信号优先，逐步扩大公交信号优先范围，保证公交车辆通行优先权，逐步形成公交车辆优先通行网络，切实提高公交车辆通行速度和准点率。