7月5日大型电视问政节目——《作风监督面对面》，聚焦济南营商环境如何优化，如何攻坚。

由济南市委、市政府主办，市纪委机关、市委宣传部承办，济南广播电视台协办的“直面问题 践行承诺”大型电视问政节目——《作风监督面对面》7月5日再度开问，“治顽疾、补短板，营商环境优化如何攻坚？”，便是这一期节目的主题。

执法随意任性破坏营商环境

近年来，济南持续优化营商环境，一流的营商环境吸引了大批企业来到泉城投资兴业，然而进步没有休止符，一些问题仍然不容忽视。

今年3月份，烟酒店老板李恭生因为把原店面里的烟拿到仅仅一公里之外的新店面销售，344条烟被天桥区烟草部门查扣，查扣理由是：李恭生未在当地烟草专卖批发企业进货，面临着4500元的罚款。

然而，烟草部门迟迟没有给他开具行政处罚决定书，“他电话通知我，没有给我开行政处罚裁决书。”李恭生说。根据法律规定，先行登记保存的期限为七日。可是，从3月6日至今，李恭生的344条烟一直处于登记保存状态。

李恭生告诉记者，自己多次找到烟草部门要求处理，但是遭遇的却是“李科长推给王科长，王科长推给杨科长”。他因此认为，天桥区烟草部门是“胡作为，违反程序”。

问政现场，济南市司法局党委书记、局长谢圣仁确认基层有关执法部门执法过程中存在不规范，正常情况需要首先出具查封或扣押的行政处罚决定书。谢圣仁也表示，将加强执法监督为市场主体创造更好的营商环境。

如果说，李恭生面临的处罚还算有所依据，那么，另一家济南小微企业收到的一纸3万元的罚单就让所在企业摸不着头脑了。

济南市流通业供应商协会会长韩刚介绍，所售产品标签与国家标准不符，一家会员企业被市中区市场监管局予以立案调查，同时，案件相关信息被分别移送到了供应商所在地的历城区，以及生产商所在地的南方某市。然而，就是这样同一起案件，在不同地区却遭遇了不同的待遇。

韩刚告诉记者，市中区食药监局认为事情较小，决定不予处罚。然而，供货商所在地历城，尽管会员企业做了大量工作，但是最终还是被罚款三万元。生产商是南方企业，案件移交南方企业所在城市，也并未罚款决定。同一案件，不同裁决，让韩刚感觉很疑惑。

在疫情之下，济南各级政府部门都推出了一系列促进企业复工复产的措施。一纸3万的罚单，不仅让企业有了损失，同时对济南市营商环境也是一种伤害。在今年5月份，山东省司法厅下发的最新通知中，“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的”已经被明确列为了“不予处罚清单”。济南市市场监督管理局局长王建森表示，这应该得到全面的落实。如果仅仅因为标签问题处罚3万块钱显然是有瑕疵的。

好政策落实难审批流程仍待优化加速

3月3号，济南市市场监管局就专门下发通知：要求突出包容审慎监管，实施异常名录快速移出和暂缓列入措施，保障企业复工复产。明确指出：对因受疫情影响暂时失联企业，暂不列入经营异常名录，待疫情防控结束后再予处理，切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。

然而，有民营企业家反映，在该政策下发一个多月后，企业竟然还因为“通过登记的住所或者经营场所无法联系”被列入了异常经营名录。

“申请移出的时候，打了好几个电话，这个推那个、那个推这个，最后推到一个电话是空号。”民营企业家说。

王建森对此回应，疫情防控进入常态化，一些政策没有很严格地执行，将相关企业尽快移出。

政策难落实困扰着成长中的企业，而许多企业如今还面临着开办的难题。

傅先生所在的一家餐饮店目前正在做着营业前的装修工作，复工复产以后，他就一直在忙着办理相关审批手续。他梳理了一下，开办一家餐饮店，除需要《营业执照》及《食品经营许可证》外，还涉及消防安全、临街建筑物外部改造装修许可、广告牌匾设置等多种许可的办理，事项繁多，流程复杂，需分别向各部门窗口提出申请，并由各部门按各自独立的审批流程分别进行审批。

问政现场，济南市行政审批服务局局长刘霞承认短片反映出来的流程确实繁琐，还需简化，这也是济南2020年流程改造的重点。

记者了解到，近年来，上海市、苏州市、西安市等地相继将餐饮企业开办纳入“主题套餐服务”，以办“一件事”为服务导向，通过流程再造、数据融合、业务协同，为企业提供“点餐式”服务，实现“一表申报、一窗受理、一次办成”的全流程服务。

对于将餐饮等企业开办纳入“主题套餐服务”，济南市行政审批服务局局长刘霞表示，根据省市要求，济南市行政审批服务局前期已经开始做准备工作，探索合并办理。目前有两种方式实现：

首先是山东省推出的一业一证改革，对饭店、餐饮、书店等行业，把多各行业许可证整合到一张，发放一张综合性许可证。山东省的这一改革走在全国前列。5月至今，济南市已经发放了400多张综合性许可证，其中饭店行业有40多张。

其次是一链办理，从市场主体注册开始，后续涉及到的全部环节，山东省推出了一链办理的措施。目前这个措施正在前期准备中，济南也正在与山东省相关系统进行对接，预计8月份能够实现。

“攻坚决胜要优化营商环境”没有最好，只有更好

《济南市加快数据融合创新应用行动方案》曾要求，逐步构建全市公共数据“一张图”。退休九年的济南市民彭万涛，每年都要办理一次企业退休人员社保待遇资格认证。

彭万涛告诉记者，每年身份核验的时间较为集中，如果人在外地，还必须返回当地社区办理核验，十分不便。2017年，济南社保部门推出“微信远程认证”，虽说不用跑腿了，但是，很多老人表示不会用微信操作。早在2018年，人社部就表示，要通过大数据分析和应用，核实参保人员领取社会保险待遇资格。彭万涛认为，各个部门就应该主动担当作为，互相合作，把大数据建立起来。

据了解，2019年1月起，青岛市已经实现对全市待遇领取人员“静默认证”。即整合人社、医保、卫生健康、交通、司法、银行、保险等部门数据信息，构建、完善、丰富社保待遇领取资格大数据认证服务平台，主动实施跟踪认证。大数据认证平台整合信息比对结果，形成具备领取待遇资格人员名单、丧失领取待遇资格人员名单和待核实人员名单。

问政现场，济南市大数据局党组书记、局长张海灵表示，该局已经和人社部门进行了多次沟通，围绕通过大数据比对，包括像公安、民政、卫健、交通、文旅等数据，来实现不用个人再去认证的目标。张海灵也在现场给出了具体的时间点，2020年底就可实现。

虽然，整场电视问政辣味十足，但是山东大学社会组织与社会治理研究中心主任于萍在表达感受时说：“我觉得整场让我们感觉到，济南市在营商环境打造当中举措是到位的，而且思路是非常清晰的。”与此同时，她也表示，营商环境没有最好，只有更好。公共服务的目的就是让市场主体获得更多的满意度和获得感，希望在这方面有更大的进步。

山东省社会主义学院副院长孙黎海认为，“在泉城全办成”已经是全国品牌，但是背后也有很多忧虑，这个忧虑在于各个部门间的协调配合。此外，还要上下联动，确保在基层落地。“在这个过程中，我希望大家通过自己的渠道，把责任传递，让我们很好的政策、让我们已有的基础产生效应，从而为社会发展、为人民群众的幸福生活提供更好的保障。”孙黎海说。

在4月份召开的全市“重点工作攻坚年”推进大会上，山东省委常委、济南市委书记孙立成曾强调，“攻坚决胜要优化营商环境。”

孙立成指出，营商环境既是一座城市的名片，也是一个地方的核心竞争力。要牵住这个 “牛鼻子”，聚焦国际化、法治化、便利化，以企业为中心、以市场为导向、以服务为抓手，全力打造一流营商环境。要突出抓好流程再造，以“一次办好”改革为牵引，加快推进“在泉城全办成”改革，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事环境。要深入推进法治和诚信建设，强化法治护航企业发展，建立健全社会信用制度，积极倡导诚实守信社会风尚。要着力构建“亲”“清”政商关系，牢固树立为企业服务的理念，把企业家当成“自己人”，敢于同企业家打交道、交朋友，真心实意帮助企业解决实际问题。