信息的海洋时常让人疲惫不堪，有价值的新闻却永不过时。选择阅读什么样的新闻，决定了俯瞰世界的高度。

看见，不止于看到。看泉城，观天下，天下泉城新闻客户端策划推出深度报道专栏《看见》。在这里，放慢脚步，聆听泉水叮咚的脉动，看见济南此时此地的不同侧面。为您进行深层次解读，讲好新时代济南故事，助力经济社会更好发展。

本期《看见》，聚焦济南文明养犬。

济南“狗事儿”再度刷屏。1月1日，济南市政府官网发布关于征求《济南市养犬管理规定（修订草案）》（征求意见稿）意见建议的公告，记者注意到，征求意见稿扩大养犬管理范围、加大违法养犬和不文明养犬的处罚力度，并增加赋予基层组织参与管理的相关规定。

过去一年，济南文明养犬社会化自治频频刷屏，新年伊始，济南再将“狗事儿”摆上台面，向市民征求养犬管理意见，打造文明养犬的“济南模式”，济南又迎大动作。

频频关注的社会力量

摆脱单打独斗，鼓励社会力量参与到养犬管理中来，过去一年多，济南下了大力气。

2019年10月，济南市文明养犬社会化治理工作现场会召开，养犬管理社区自治化模式开始在全市推广，许多社区开始建立微信群，组建志愿者团队，政府主导、社区自治的养犬管理模式迅速在济南各大社区展开，自此，“社区”成了养犬管理主阵地。

2020年7月16日，济南出台《关于发动社会力量曝光不文明养犬行为工作联动机制》，《机制》赋予了社区自治组织更大的参与空间。《机制》明确，派出所要鼓励辖区养犬市民开展社区自治，《机制》指出，坚决维护社区居委会、物业、保安、文明养犬志愿者、自治组织负责人的合法权益，对于打击报复的要依法严厉查出并在新闻媒体予以曝光。

2020年7月17日晚，济南市文明办、济南市公安局、济南广播电视台共同举办的文明养犬社区宣传活动走进济南市槐荫区阳光100社区，来自全市的三十余名文明养犬志愿者与养犬专管民警们用“徒步打卡”的形式深入社区宣传文明养犬，济南市公安局养犬专管民警同步在社区开展流动办证服务。

2020年8月19日，济南市召开文明养犬社会化治理工作推进会，再次强化社区自治组织在文明养犬推进中的重要作用。

市中区中海熙岸东区是典型的从“养犬无人管”到“多方管”的社区，随着文明养犬社会化治理的不断推进，社区居委会、物业、志愿者都加入到了文明养犬自治群里，社区养犬环境迎来了巨大的改变。“现在小区的养犬人都特别有素质，养犬环境还是比较和谐的。”志愿者陈九宏说。

“发动社会各界的力量参与到养犬管理中来的效果是显著的。”济南市公安局治安支队一大队大队长赵志涛告诉记者，过去一年，济南积极探索文明养犬社会化治理，参与的力量不仅有文明养犬志愿者，社区居委会、物业、商场、媒体等社会组织也纷纷参与了进来，形成了一种合力，取得了非常好的效果。

此次征求意见稿同样关注到了社会力量，修改的主要内容中，首条就是“适应法治政府建设要求，改进养犬管理模式”。征求意见稿提到，实行政府部门监管、养犬人自律、基层组织参与、社会公众监督的管理模式，是法治政府建设对养犬管理工作的必然要求。城市养犬管理工作应当发挥养犬人自律组织和社会组织的作用，提高养犬管理社会化参与度，赋予社会组织在养犬管理中的权利义务，引导、规范其履行社会责任。增加赋予基层组织参与管理的相关规定，完善养犬管理工作原则。

此外，征求意见稿提到，采取“政府购买服务”方式，提高养犬管理社会化管理的程度，赋予宠物诊疗机构承担养犬登记、年度检验、强制免疫等职责，建立养犬登记、年度检验管理社会化参与管理的新模式；赋予动保组织等社会团体承担“犬只留检所”职能，改变“犬只留检所”由市级公安机关设立的政府直接管理的方式，公安部门、畜牧兽医只承担指导、监督社会团体参与管理的职责，实行社会化参与管理的新方式。

严上加严！违法养犬、不文明养犬将付出更大代价

2020年7月16日，《关于发动社会力量曝光不文明养犬行为工作联动机制》正式实施。《机制》聚焦不文明养犬行为，重点整治遛狗不拴狗绳、犬粪不及时清理等行为，并伴随曝光、通报等举措，被外界普遍评价为“史上最严”。

记者了解到，在行动开展后，民警通过日常检查、监控发现的不文明养犬人，都会进行处罚并曝光。天下泉城新闻客户端也开设了专栏，对不文明养犬人进行了连续多日的曝光。

赵志涛告诉记者，对违法养犬人和不文明养犬的一系列惩戒措施也起到了良好的效果，遛狗不栓绳、流浪犬等问题明显减少。

征求意见稿对不文明养犬人再放大招，设立“扣押违法犬只”、“责令改正”等管理措施。依照《行政处罚法》、《行政强制法》，为保证对违法养犬行为查处的执法效果，增加扣押违法犬只的强制措施和对犬主责令改正违法行为的措施等规定，提高法规执行的可操作性和合法性，体现“纠正违法”的处罚立法目的。

修订罚款数额。按照比例原则，设立与违法事实、性质、情节、危害程度等相当的处罚种类和罚款数额，细化违法情形，设立起点低、有幅度的罚款数额。

建立养犬计分管理制度和违法养犬行为信息纳入个人、单位公共信用体系制度。对违法养犬行为，规定了相应的法律责任予以行政处罚。同时，建立养犬计分制度和违法信息纳入公共信用体系制度，作为行政处罚措施的辅助措施，共同约束和鼓励养犬人依法养犬、文明养犬。

市民声音：“狗事儿”是大事，加强管理是好事

截止2020年9月份，济南重点管理区内居民个人饲养犬只约为12万只，办理养犬登记的约为8.4万只，办证率70%；2020年全市办理养犬初始登记6800只，年度登记15000只。

一直以来，济南公安机关坚持开展不定期的不文明养犬、违法养犬整治行动，效果明显。

以12345市民服务热线接报投诉为例，其中，2019年12340件，2020年至今，接到热线诉求9596件。

家住阳光100社区的居民刘勇对小区里的养犬环境的改善很有感触，随着济南养犬管理强度的加大，社区的养犬环境也发生了极大的变化。“小区很大，养犬人很多，以前经常看到很多遛狗不栓绳的人，最近一年明显变少了。”对于刚刚发布的征求意见稿，刘勇也很是赞同。“看到了济南各级部门对养犬管理力度的加强了，现在养犬人这么多，‘狗事儿’就是大事，加强管理是好事。”刘勇说。

在济南文明养犬志愿者大梦看来，征求意见稿中加大对养犬人违规行为处罚的同时，也增加了对狗的宽容度，变“管狗”为“管人”，是养犬社会化治理以来普遍达成的共识，通过加大处罚，增加不文明养犬的成本，目的还是通过文明养犬维护人宠和谐。

记者：杨天