民无商不活，国无商不兴。政商关系不仅关涉营商环境，而且反映党风、政风和社风。

近日，国家高端智库中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜2020》，济南表现抢眼——位列深北广沪4个一线城市之后，居全国第5。

记者注意到，在2019年10月该研究院发布的中国城市政商关系排行榜中，济南位居全国第9位。而在2017年排行榜中，济南尚在第29位。从第29到第9，再从第9到第5，泉城“一路凯歌”，在构建新型政商关系上走出了一条“济南路径”。

新型政商关系，概括而言就是“亲”“清”两个字。那么，在构建“亲”“清”新型政商关系上，济南做对了什么？未来，又有何打算？

把企业家当成“自己人”

近年来，济南从优化营商环境、服务企业成长、创新制度设计等多方面下功夫，积极构建“既亲且清”的新型政商关系，推动经济持续健康发展，也为“大强美富通”现代化国际大都市建设奠定了良好的基础。

针对构建新型政商关系，山东省委常委、济南市委书记孙立成多次明确提出要求——

“要保护和激发市场主体活力，构建‘亲’‘清’新型政商关系，让中小微企业和个体工商户健康成长，让市场主体活跃起来，全力为企业发展保驾护航。”在2020年4月22日举行的济南市“重点工作攻坚年”推进大会上，孙立成如是要求。

2020年7月9日，济南市委市政府召开加快建设工业强市动员大会。孙立成要求，各级党委政府要精心呵护工业企业，构建“亲”“清”新型政商关系，健全完善企业家合法权益保护制度和诚信经营激励约束机制，在全社会大力弘扬工业文化、工匠精神和敬业风气，营造崇尚实体经济、支持工业发展的浓厚氛围。

2020年11月16日，孙立成主持召开企业家座谈会并宣讲党的十九届五中全会精神。会上，他再次强调，要着力构建“亲”“清”政商关系，牢固树立为企业服务的理念，把企业家当成“自己人”，敢于同企业家打交道、交朋友，真心实意帮助企业解决实际问题。

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与此同时，济南切切实实爱护企业、尊重企业家，大力弘扬企业家精神。梳理近年来济南召开的有关政策变动、出台的主题性重要会议可以发现，这些会议绝大多数都有企业家的身影，而且前排就座、占据“C位”。

在前述孙立成主持召开的企业家座谈会并宣讲党的十九届五中全会精神会议上，也特意邀请9名企业负责人发言，就济南市“十四五”规划编制和2021年重点工作提出意见建议。会上，孙立成边听边记，不时与大家进行交流。他说，广大企业家提出了很多好建议、好想法。对这些意见建议，要梳理分析，认真吸收纳入济南市“十四五”规划。对企业遇到的问题和困难，要认真研究，逐一解决。

这些事例背后，充分体现出济南这座城市对企业和企业家发自内心的爱护和尊重，不仅意味着这座城市发展理念的升级，也意味着城市与企业、企业家的相互支持、彼此成就。

用“服务指数”换“发展指数”

习近平总书记指出，市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。激发市场活力，就是要把该放的权放到位，该营造的环境营造好，该制定的规则制定好，让企业家有用武之地。

构建新型政商关系，打造优良营商环境，充分激发市场活力是重要一步。

市委市政府主要负责人主持召开民营企业家座谈会、商会会长恳谈会、企业家座谈会；确定2020年为全市“民营经济服务年”；探索设立“企业家日”；建立民营经济工作协调机制……在过去的2020年，济南全力营造关爱、支持企业发展的良好氛围。特别是在疫情期间，济南全市各级各部门上下一心，全力服务、精准施策，推动企业复工复产达产。

推出“专精特新”“瞪羚”“独角兽”等企业培育计划和质量提升行动；出台《济南市鼓励企业创新发展奖励政策》；发布支持非公有制经济健康发展34条以及人才新政30条、双创19条……为充分激发市场活力，济南出台了系列激励政策，让企业真正得到实惠，激发了企业创业创新动力。

先后出台《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》《关于持续深化“一次办成”改革打造金牌营商环境的实施方案》等文件；深入推进“放管服”改革，一批创新举措在全省、全国复制推广；创新推行行政审批“容缺受理”制度、“独任审批师”制度，真正实现“审核合一”，简单事项“立等可取”，平均审批时限压减67%……济南还始终把优化营商环境作为推动高质量发展的“生命线”来抓，创新构建“四维协同”机制，全力打造“在泉城·全办成”服务品牌，为企业发展护航。

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一项项利好、一条条措施既是一诺千金的郑重承诺，也是真正惠企惠民的大礼包，在让人民群众更方便、市场主体更活跃的同时，也对新型政商关系之“亲”作出了全面诠释，用政府部门的“辛苦指数”“服务指数”换来了企业和城市的“发展指数”与“幸福指数”。

既“亲”又“清”、“亲”“清”共融

围绕新型政商关系构建，济南还提前树立交往准则和尺度，让领导干部和企业家心中都有了一杆秤，做到有交集不搞交换、有交往不搞交易，让政商关系既亲亲热热，又坦坦荡荡、清清白白。

2019年年初，济南市委办公厅、市政府办公厅印发《关于构建亲清新型政商关系的实施办法(试行)》,明确了政商交往尺度，为“亲”“清”政商关系划出了边界。其中提出，应当防止“亲”而不“清” 的官商勾结行为和“清”而不“亲”的为官不为行为，做到政商之间既“亲”又“清”，有交集不搞交换、有交往不搞交易，促进企业特别是非公有制企业、民营企业健康发展。

同年10月，济南市纪委市监委印发《关于贯彻落实〈关于构建亲清新型政商关系的实施办法（试行）〉的五条措施》，制定了18项正面清单，进一步明确了公职人员与企业正常接触交往的范围，旗帜鲜明鼓励公职人员与企业光明正大地打交道，真正成为企业的“知心人”。

既“亲”又“清”、“亲”“清”共融，新型政商关系的构建为济南企业发展搭建起了良好的舞台，也为经济社会高质量发展注入了强劲动力。

针对优化营商环境和构建新型政商关系，日前发布的《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中也有多处着墨：支持民营经济发展壮大，坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，加强对民营企业全生命周期服务，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清新型政商关系；全面加强政府自身建设，推进政务服务标准化、规范化、便利化，构建企业、市民诉求“接诉即办”快速响应机制，不断提高政务服务效能……

这也意味着，步入“十四五”、迎来发展新机遇的济南将继续在营商环境、政商关系等方面下功夫。对于广大企业来说，济南将是一座更加名副其实的梦想之城、机遇之城。

记者：高家涛