近日，济南市科创金融改革试验区正式获批，这也是全国首个科创金融改革试验区。创建科创金融改革试验区，济南的优势在哪里？试验区获批，对济南又有哪些意义？未来，试验区将推出哪些改革措施，助力城市高质量发展？

针对这些问题，记者专访了济南市地方金融监督管理局负责人。

为金融支持新旧动能转换闯出新路子

记者：济南科创金融改革试验区的主要目的是什么？为什么要在济南建立科创金融改革试验区？赋予了哪些改革意义？

答：（1）推动高质量发展，必须贯彻新发展理念。在“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念中，“创新”居于首位。创新发展是以科技创新为主导的创新，而资本是科技创新和产业化发展的重要要素，金融业作为资金融通部门是支持科创产业发展的重要力量。建设科创金融改革试验区，就是遵循“把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局”这条逻辑主线，通过深化金融供给侧结构性改革，更好地发挥金融在科技创新中的引领推动和支撑保障作用，解决当前金融在支持科技创新实践中遇到的诸多“堵点”“痛点”问题，加快构建由人才、政策、平台、机制等共同作用的多维度、多层次科创金融生态系统，探索出一条可复制、可推广的利用科创金融促进创新驱动发展战略实施的有效路径。

（2）济南市作为山东省省会，科技创新和金融业发展基础雄厚，综合科技实力以及金融业发展规模位居全省前列，并且通过近年来的深入探索，已经形成了一批科技创新与金融有效结合方面的先进适用成果，这也为科创金融改革试点打下了良好基础。在济南建设科创金融改革试验区，可以说有着十分重要的意义。

首先，建设科创金融改革试验区将助力济南在新旧动能转换中走在前列。2018年，国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，济南成为山东新旧动能转换“三核引领”的重要“一核”；今年4月25日，国务院又正式批复《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》，明确了起步区“黄河流域生态保护和高质量发展的新示范、山东新旧动能转换综合试验区的新引擎、高水平开放合作的新平台、绿色智慧宜居的新城区”的定位，担负起了为全省新旧动能转换蹚出路子、为山东半岛城市群建设当好引领、为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范的重任。金融是现代经济的核心。无论是新动能的培育，还是让旧动能焕发新生机,都需要借助金融市场解决资金来源问题，而金融业自身发展也是新旧动能转换的重要内容。济南作为黄河流域中心城市，在济南建设科创金融改革试验区，将有助于充分发挥金融在新旧动能转换中的战略支撑作用，以金融力量助推黄河流域生态保护和高质量发展战略在济南落地落实，打造与山东省、济南市优势产业相适应的金融服务体系，促进科技创新与金融深度融合发展，为金融支持新旧动能转换闯出一条新路子。

其次，建设科创金融改革试验区高度契合济南打造“科创济南”的战略目标。2020年，市委十一届十一次全会明确提出要“全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南”。在“五个济南”中，科创济南排在首位，充分体现了市委、市政府对科技创新核心地位的高度重视。而打造科创济南，又离不开金融的支撑和推动。科创金融改革试验区作为国家级的金融改革试验区，以科创金融为主题，高度契合济南市打造“科创济南”的战略目标。依托科创金融改革试验区建设，济南市可以在现有的政策框架内探索更合理、更高效的科技与金融融合的新路径、新模式和新机制，引领保障“科创济南”建设，为济南市实施创新驱动发展战略、争创综合性国家科学中心注入新动力、增添新活力、打造新引擎。

再次，建设科创金融改革试验区将为济南打造产业金融中心提供重要载体和支撑。济南区域性金融中心建设定位于打造具有全国影响力的产业金融中心。而科创金融本身就属于产业金融的范畴，建设科创金融改革试验区，将推动各类银、证、保、基金等各种金融业态特别是科创金融特征明显的业态在济南集聚发展，推动济南加快形成广覆盖、多层次的金融组织体系，同时进一步优化金融资源配置，充分发挥技术转让平台、知识产权服务平台、增信机构、担保机构等金融市场中介服务功能，形成机构与中介、市场与政府相互补充、互相促进的科创金融生态链，为科技创新的研发、试验、投产等资金需求提供全方位服务。因此，下一步科创金融将是济南产业金融中心建设的重要突破口，科创金融改革试验区也将成为济南打造产业金融中心的重要载体和支撑。

科创金融改革试验区建设将突出三大亮点

记者：此次科创金融改革试验区改革的主要内容是什么？亮点创新政策有哪些？

答：（1）济南科创金融改革试验区以“建立完善覆盖科技创新全链条的金融生态链”为目标，主要从“机构、服务、市场、要素、开放、载体、生态”等维度发力，共提出了7个方面的21项重点任务。一是建立健全科创金融组织体系。主要包括设立和引进专业化科创金融机构、完善中介服务组织体系、加强金融机构公司治理和内控机制建设。二是深化科创金融产品和服务创新。主要包括推动科创金融产品工具创新、深化金融服务模式创新、加强科技保险产品和服务创新、优化科创融资担保服务。三是拓宽科技创新型企业资本市场融资渠道。主要包括支持科技创新型企业上市融资、推进科技创新型企业债券融资、推动科创基金发展等重点任务。四是推进要素市场体制机制建设。重点是完善科创金融资源要素市场和知识产权交易流转市场。五是加强合作交流。主要包括加强省内、国内和国际的合作交流以及提高科创企业跨境投融资便利化、扩大与日韩双向市场开放。六是加强对重点领域的金融支持。主要是加大对济南市新旧动能转换重点领域以及新型研发体系、重大科技创新载体建设的金融支持力度。七是优化金融生态环境。主要包括加强信用体系建设、优化营商环境、完善金融风险防控体系等内容。

（2）科创金融改革试验区是济南获批的首个国家级金融改革试区，含金量高、成色足、分量重，建设内容亮点多多，主要有以下几个方面：

一是打造“人才+资本”的融资服务模式。去年6月份李克强总理在山东考察时提出要研究将人力资本作为授信额度担保的重要依据。前期，济南对此已经进行了大量探索，下一步，济南市将以科创金融改革试验区建设为契机，加快打造人才赋能体系，为人才资本要素赋予金融属性，推动金融机构构建“人才有价”评估模型，将人力资本作为融资授信依据，创新开发“人才贷”等专属信贷产品，构建起“人才”与“资本”间的桥梁，为探索推动科技成果转化融资路径和实现人才赋能发展提供有益借鉴。

二是构建企业全生命周期的科创金融生态链。在不同的发展阶段以及不同的链条环节，科创企业的风险和资金需求有着不同的特点。济南科创金融改革试验区建设，将在积极学习和吸收借鉴全国典型案例和先进模式的基础上，结合本地特色和实际需求，围绕制约科技型企业全生命周期的突出问题，探索构建包含“评估、担保、贷款、投资、交易”等关键环节全流程，间接融资、直接融资互为补充、融合促进的科技型企业全生命周期金融生态服务系统，为其他地区打造科创金融服务体系提供模板和经验。

三是将科创金融与绿色金融、普惠金融有机结合。绿色科技在目前的体系下还面临着不少融资的瓶颈，绿色科技从研发到真正产生比较明确的持续的经营效益，周期很长，导致从银行等金融体系融资的渠道并不顺畅。针对于此，在《总体方案》中，明确提出“发展绿色信贷，支持企业绿色低碳转型及生态环境治理技术和低碳技术的研发”。济南将通过科创金融改革试验区建设，在科创金融与绿色金融之间搭建起一座“桥梁”，培育良好的绿色科创金融生态，促进绿色技术创新和科技成果的资本化和产业化，助力“双碳”目标实现。同时济南科创金融改革试验区建设的重点之一，就是要为中小科技型企业量身打造全要素金融生态，提升科创金融服务中小科技型企业的制度包容性和精准性，而这本身也是普惠金融的应有之义。

产业链资金链创新链融合，培育新增长点

记者：科创金融改革试验区将对当地发展、对企业带来哪些影响和意义？

答：科创金融改革试验区建设，将为驻济金融机构拓展业务渠道、优化业务结构、深化业务创新提供难得的机遇，同时为济南市加快新时代现代化强省会建设、推动高质量发展增添新的动力。近年来，济南市聚焦战略性新兴产业发展，加速撬动各种金融资源，促进产融结合，形成了以大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、先进材料、生物医药等为代表的现代产业集群。但总体来看，支持战略性新兴产业发展的金融工具不够丰富、金融支持政策还不够全面具体。下一步，济南市将依托科创金融改革试验区建设，不断丰富和创新金融支持产业发展的模式、工具，以产业链、资金链、创新链融合汇聚力量，拓展产业发展空间，培育形成新的经济增长点。同时，建设科创金融改革试验区可以发挥济南已有的重大科技载体及新型研发机构优势，有效整合资源，促进产学研结合，加强技术和产品研发，努力突破一批关键核心技术，促进科技成果向现实生产力转化，助力济南打造区域科创中心、金融中心。

“一年有势头，三年有突破，五年大跨越”

记者：试验区的下一步行动方案是什么？将如何一步步落实？有什么时间表？

答：（1）一是加强对科创金融改革试验区建设的组织领导。我们将成立科创金融改革试验区建设领导小组，负责统筹规划和组织实施科创金融改革试验区建设工作，相关部门将按照职责分工，密切合作，建立多渠道、多层次、常态化的沟通机制，形成试验区建设合力，推动科技、金融与产业全面融合。

二是细化《总体方案》任务内容。组织精干力量尽快制定出台试验区建设实施细则，对于试验区建设重点工作中的每一个具体事项，排出明确的时间表、路线图，梳理出推进过程中的关键节点和制约因素，制定有针对性和可行性的措施，同时加强与国务院有关部门及各大金融机构总部的汇报沟通，争取更多的科创金融改革措施和创新项目在济南实施，更多金融机构在济南落户，真正将试验区打造成样板、做成典型。

三是加强信息统计和评估督导。制定科技型企业认定标准和科创金融专项统计制度，定期开展统计评估工作，全面、准确反映试验区建设进展和成效，建立目标责任体系，明确分工和责任，定期跟踪落实情况，完善考核奖惩，适时开展第三方评估，及时发现和解决问题，确保试验区建设工作扎实推进，取得成效。

（2）在时间表的安排上，济南科创金融改革试验区争取实现“一年有势头，两年有看头，三年有突破，四年大提升，五年大跨越”，力争通过5年左右的时间，基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的科创金融服务体系，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链，金融与科技深度融合发展，运行质量和服务效率大幅提升，科技创新支持山东新旧动能转换重大工程取得重大突破，形成深化金融支持科技创新和服务实体经济可复制可推广的经验。

记者：高家涛