城市发展应当以“人”为核心，人力资本产业也是一个聚焦“人”的产业。8月24日，济南市十八届人大常委会第二次会议举行联组会议，对全市加强人力资本建设、助推强省会高质量发展情况进行专题询问。询问问题涉及鼓励生育，人口人才落户，人才住房保障，高校毕业生就业，人力资本金融创新等，围绕这些“人”在城市生活的一系列问题，刨根问底，让城市更美好，让“城市人”更具幸福感、获得感。

构建“人才”与“资本”的桥梁

近些年，济南市深入实施创新驱动发展战略，全面激发科技创新内生动力。济南市第十二次党代会报告明确指出，“创新是‘走在前’的核心动力和最大势能。”

会上，在回答“如何利用好现有重大平台，做好高层次人才引育工作？”这一问题时，济南市科技局局长陈西武指出，下一步要抢抓国家科创金融改革试验区机遇，积极探索利用金融资本支持科技创新的新模式、新产品、新服务，促进科技与金融良性互动、深度融合。

记者了解到，《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》提出，打造“人才+资本”的融资服务模式，构建起“人才”与“资本”间的桥梁，为探索推动科技成果转化融资路径和实现人才赋能发展提供有益借鉴。

济南市地方金融监管局局长冯毅表示，如何为人力资本要素赋予金融属性，打造“人才+资本”的融资服务模式，是科创金融改革试验区建设的39项重点任务之一。济南市地方金融监管局会同有关部门，从制定完善政策体系、创新开发“人才贷”、扩大直接融资等方面进行了全面探索，并取得初步成效。

创新创业人才普遍面临融资难、融资贵的问题，人才身价无法有效“变现”。

面对这一问题，冯毅认为，济南人力资本产业研究院建立的人才评估定价平台破解了这一难题，可以为人才和人才团队“明码标价”，一旦“人才有价”评估系统与银行等金融机构实现联动，人才资本要素便被赋予了金融属性，人才身价就变成了资本。

据了解，为解决科创企业大多“轻资产”与银行对抵押物和现金流依赖的矛盾，济南市鼓励金融机构建立以企业拥有的知识产权、人才创业团队为基础的科创企业授信评价体系，减少对“有形不动产抵质押融资”的路径依赖。目前，齐鲁银行、北京银行济南分行等已通过引入企业人才资本数据、知识产权数据等，可以实现科创企业最高300万元的线上授信支持，实现了知识产权和人才资本在金融领域的信用化、数字化。

打造济南特色的人力资源服务机构

人力资源服务业是落实就业优先和人才强省会战略的重要抓手，为助推强省会高质量发展提供了坚实的人才智力支撑，为保障劳动者充分就业、促进人才合理流动、推动产业结构升级、优化人力资源配置方面发挥了积极作用。

对此，济南市人力资源社会保障局局长王壮提出了引导人力资源服务机构走好、走稳、走实的可行之法。

王壮表示，要走好品牌化驱动之路，结合济南的特点，打造济南自己的有知名度的人力资源服务机构，推动人力资源服务业竞争由“扩规模”向“提质量”转变，着力培育一批内强服务、外树形象的优秀机构，形成良好的泉城品牌口碑效应。还要支持人力资源服务数智化转型，鼓励行业与大数据、云计算等新技术融合发展，为人力资源服务高质量发展插上“数字化”的翅膀。

要在人力资本服务领域培育新增长点，探索发展人力资本产业为人服务的更多可能，济南高新区已率先发力，实现了从0-1的突破，推动了从1-10的发展。

济南高新区管委会常务副主任任广锋在应询回答时提到，高新区出资成立了济南人力资本产业研究院，实施企业化管理和市场化运营。作为全国第一个人力资本产业研究机构，研究院围绕人力资本产业打造生态系统，提出了“人才有价”和“赋能发展”理念，在业界引起巨大反响。依托济南高新（国际）人力资源服务产业园，构建了“生态赋能、金融创新、双招双引、业态创新”体系，建园3年来，入驻人力资源和人力资本服务机构76家，其中，人力资本服务机构30家，累计营收超过23亿元。

人才安居方能安心

安居一直是许多人才来到济南首要考虑的问题，会上，“人才住房保障”的问题也成了代表们关注的焦点。

济南市住房城乡建设局副局长张恒志在应询回答时介绍，为吸引、留住人才，着力推进住房保障体系建设，构建了“购、租、补”一体的人才安居制度体系，为各类人才提供了过渡性的住房支持。

比如，济南早在2019年就印发了《济南市新就业职工租赁住房补贴保障标准及办理程序的规定（试行）》，无房职工最高享受最长3年的租房补贴。政策实施两年多以来，已累计发放租赁补贴4.8万人、约2.5亿元，其中本科及以上学历人员占70%。在购房方面，涵盖博士、硕士等人才，最高可享100万元补贴。截至今年7月底，购房补贴核发9933人，金额约11亿元。此外，济南还筹建了7.67万套（间）保障性租赁住房，未来，保障性租赁住房将成为企业和园区利用自有闲置土地解决新就业职工过渡性住房问题的主要渠道。

离校未就业高校毕业生住房问题是一个新的课题，张恒志介绍，近期市住建局与团市委、人社局等单位对接，初步形成了工作思路。按照济南建设青年友好型城市的目标，结合团市委开展的“青鸟计划”及人社部门开展的支持高校毕业生就业创业工作，探索通过转化符合条件的保障性租赁住房，为在济求职的高校毕业生提供更多的青年驿站房源，帮助其解决在济求职期间住宿的燃眉之急。继续多渠道筹集建设保障性租赁住房，具备居住条件的房源及时通过泉城安居平台发布信息，向择业期内的高校毕业生提供更多优质、稳定的租赁住房。

下一步，将继续做好高层次人才购房补贴、新就业职工租赁住房补贴相关工作；积极推进保障性租赁住房项目建设，推动在建工程尽快交付使用，力争早日向新市民、青年人提供更多的可选房源；加大与团市委、人社、财政等部门沟通，启动解决离校未就业高校毕业生的住房保障工作；优化完善“泉城安居平台”，不断提升服务效能和便利性；采取多种形式，不断加大政策宣传力度，提升住房保障各类政策的社会知晓度，让来济人才及时享受安居保障。

谋划好人力资本发展，赢得主动权

“刚才，询问过程中，问询人员提出的问题开门见山、直截了当，具有很强的代表性、针对性，在很大程度上反映了社会关切和群众心声。”济南市人大常委会主任韩金峰在专题询问讲话时表示，前期，市人大有关专门委员会组织部分委员和代表，做了认真的调研和准备，梳理出来一些问题，为这次会议顺利进行打下了好的基础。

结合这次专题询问，围绕优化人口结构、提升人力资本水平助推强省会建设，韩金峰表示，面对当前低生育率、老龄化的大背景，需要加强政策应对，谋划好人力资本发展，下好先手棋、赢得主动权。

在鼓励生育方面，韩金峰说，目前，从国家、省的法规政策要求看，从过去的计划生育到前几年的优化生育，再到今天的鼓励支持生育，很显然已经发生根本性变化，相关政策及配套支持措施也不断完善。“我们在落实政策部署上，相关部门要研究出台一些切实可行的配套政策和措施，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，从育儿假、托幼服务等各环节，切实减轻养育负担，减轻女性职业发展压力，真正让适龄夫妇愿生、敢生、生得起，养得好。”

在人才招引方面，韩金峰说，要做到“引才”与“引人”并重。持续提升城市软实力，用足用活人才招引政策，特别是新近发布的“人才政策双30条”，优化人才服务环境，切实做到“引才、聚才、用才、留才”。还要重视引进“人口”，引进年轻优质的劳动力。人口能够生产，能够创造财富。发改委、卫健委、公安局等部门要加强人口发展问题研究，保持济南市人口长期均衡发展。

人力资本是人力资源的高级形态。人力资源是基础，是活水，有了人力资源才能使人力资本成为有本之源。韩金峰说，要加快创新探索，协同推进人力资本产业高质量发展。因此要做好协同，推动有为政府和有效市场更好结合；完善相关配套制度和措施，形成加快提升人力资本的良好生态；推动人力资本金融创新；持续做大做强产业规模。