这就是山东丨四种模式、八项政策 山东将从这些方面推进低效用地再开发

大众网·海报新闻济南5月12日讯（记者 仪首歌 申家鑫） 5月12日，大众网·海报新闻记者从山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，近日，山东省政府办公厅印发了《关于推进城镇低效用地再开发的意见》，提出四种开发模式、八项配套政策推进低效用地再开发。

山东省自然资源厅自然资源开发利用处处长徐勇介绍，山东省的《意见》是在学习借鉴广东、浙江、江苏、上海等省、市的先进经验基础上，聚焦当前各地反映的城镇低效用地再开发进程中的重点难点问题，坚持问题导向和政策集成，从正向引导和反向倒逼两方面考虑，提出了若干有针对性的政策措施，可以概括为四种开发模式、八项配套政策。

城镇低效用地再开发大多需要对原有用地进行重新规划和用途转换，与新增建设用地相比，拆迁补偿安置、建设成本较高，改造难度大。

为充分调动各方参与城镇低效用地再开发的积极性，《意见》在系统总结各地典型经验和成功做法的基础上，提出了政府收储改造、原土地使用权人改造、原农村集体经济组织改造、市场主体改造四种模式，通过综合运用市场、经济、法律手段，明确相应的激励政策，根据土地权属性质和改造后用途因地制宜进行改造，形成形式多样的改造开发模式，改变过去单纯由政府主导低效用地再开发的状况，激发社会力量参与改造开发，指明了低效用地的盘活路径和方式。

科学的奖惩双向机制，是激发城镇低效用地再开发内生动力的关键所在。针对低效用地改造开发动力不足、企业退出低效用地难等问题，《意见》提出了八项配套措施。

对政府而言，通过加强规划保障，实施增存挂钩、奖励新增指标，加大财税金融支持力度、省级土地增值税收分享收入按一定比例补助等方式，引导各级政府改变过去重增量、轻存量的惯性思维，激发政府收储改造动力。

对企业而言，通过开展工业企业“亩产效益”评价、资源要素差别化配置、多部门联合执法，强化倒逼促改措施以及支持加快转型升级、鼓励异地搬迁改造等方式引导企业改造转型或有效退出低效用地。

低效用地退出后，通过发挥市场配置资源作用、拓宽土地储备资金渠道等，促进存量资源有效盘活和系统整体开发。