探寻脱贫攻坚决胜“密码”系列解读之二 下一番“绣花功”谋一局“精准棋”：精准扶贫靶心不偏

编者按：到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现。其作始也简，其将毕也必巨。中国战“贫”取得的成就举世瞩目，人民网·中国共产党新闻网将围绕习近平总书记提出的六个方面宝贵经验，探寻脱贫攻坚决胜“密码”，今天推出第二篇。

2013年11月3日，习近平总书记在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。  王晔摄

“我现在一年四季餐餐有肉吃，神仙过的日子也就是这样了！”

十八洞村的石爬专没有想到自己的生活会发生如此翻天覆地的变化。2013年11月3日，习近平总书记正是在这一湘西苗族村落首次提出精准扶贫战略思想，彻底改变了老人一家的命运。

随着精准扶贫政策的落地，让类似于石爬专老人的贫困群众受惠良多。

精准脱贫取得如此重大成果，其背后原因是什么？“精准”二字又该如何理解？精准扶贫的有效推进将会对今后的乡村发展和基层治理产生哪些影响？解码“精准”，有助于更好地把握这场脱贫攻坚战。

一以贯之

脱贫攻坚布局“精准棋”

脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。

党的十八大以来，“精准”二字始终是习近平总书记部署脱贫攻坚工作讲话中的高频词。

——2020年3月在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，增强精准扶贫、精准脱贫能力；

——2019年4月在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上强调，为解决好“扶持谁”问题，我们坚持精准扶贫、精准脱贫；

——2018年2月在打好精准脱贫攻坚战座谈会上强调，必须坚持精准扶贫、精准脱贫；

——2016年7月在东西部扶贫协作座谈会上强调，需要以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措抓工作；

——2015年6月在集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会上强调，要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫；

——2015年2月在陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上强调，贯彻精准扶贫要求，做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明确。

精准之策，一以贯之。纵向看，近几年历次围绕脱贫攻坚工作的座谈会，习近平总书记不断对精准脱贫作出重要论述，激发了全党上下尽锐出战、迎难而上的斗志；横向看，会议主题不同，但精准理念始终贯穿于脱贫的各项要求、思路、方法中。精准被反复提及的背后是党中央把精准脱贫工作摆在了更加突出的位置，展示出党中央紧抓要害、一鼓作气的决心。

打一场攻坚战，谋一局“精准棋”，精准脱贫力求在攻坚拔寨中频道不换、方向不偏、力度不减，确保贫困人口到二〇二〇年如期全部脱贫。脱贫攻坚决胜时刻的冲锋号角已经吹响，当此之时，用好精准之方应以非常之力、关键之举继续在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。

就此，山东大学马克思主义学院副院长、教授郑敬斌表示，精准施策是提升扶贫工作针对性与扶贫工作质量的政策回应，是新时代打赢脱贫攻坚战的战略导向，是服务于建成全面小康社会目标的关键途径。只有聚焦“精准”这个核心和关键，并持续用力，才能确保将宝贵的资源、财力投放到正确的地方，助力收获最大的脱贫效果。

靶心不偏

精准扶贫尽显“绣花功夫”

脱贫攻坚扶持谁？怎样扶？如何退？精准扶贫以一番“绣花功夫”在实践中解惑释疑。

从“精准识别”到“精准帮扶”再到“精准退出”，串联起了精准扶贫的全过程，每一个环节都要求盯住靶心绷紧弦，坚守扶贫主战场。

“精准识别”一户都不能落。精准扶贫扶持谁？建档立卡确保扶贫工作不留死角、不漏一户、不错一人。

习近平总书记反复指出，扶贫不能“手榴弹炸跳蚤”，不能搞“大水漫灌”，对贫困人口要精准识别。按照习近平总书记的指示，一项史无前例的贫困人口建档立卡工作在全国展开。

建档立卡使我国贫困数据实现了到村到户到人。有了这本“账”，“精准识别”便有据可循，“靶向”识别则有账可查，扶贫开发进入“滴灌式”精准扶贫新阶段。

“精准帮扶”一项都不能缺。精准扶贫怎样扶？开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。

就在今年全国两会召开前夕，大凉山深处的“悬崖村”84户贫困户，告别了祖辈生活的悬崖，搬进了易地扶贫搬迁集中安置点，开始了新生活。对“悬崖村”而言，易地搬迁扶贫举措从根本上解决了困扰村民的出行难问题。

“悬崖村”村民的新生活得益于因时、因势、因户、因人精准帮扶施策。不仅仅是易地搬迁扶贫，产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等精准帮扶举措也利用贫困地区特色优势发挥出精准效能。

大同市云州区有机黄花标准化种植基地、浙江省安吉县溪龙乡黄杜村白茶基地……这些习近平总书记考察过的扶贫项目，其共同点是，结合自身地域优势，以产业扶贫带动贫困群众脱贫，在精准帮扶中不断扩大兜底保障覆盖面，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。

“精准退出”一个都不能少。精准扶贫如何退？挂牌督战，一项一项整改清零，一户一户对账销号。

较真碰硬“督”，凝心聚力“战”。《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》已经作出部署，对未摘帽贫困县和贫困村实施挂牌督战，全力攻克深度贫困堡垒。

逐级督战，逐村排查，逐项梳理，挂牌督战是啃下最后“硬骨头”的关键一步。习近平总书记强调，“严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”“精准退出”对已脱贫人口开展全面排查，认真查找漏洞缺项，一定能够让每一个贫困地区、每一户贫困家庭脱贫出列经得起历史检验。

读懂深意

精准扶贫传递乡村建设“接力棒”

精准扶贫展现出时代新风貌，既体现为农村建设新风貌，也表现为干部队伍作风的新风貌。在脱贫攻坚这场战斗中，脱贫攻坚与乡村振兴上下接力，基层治理能力得到显著提升，乡村建设发展风貌和干部队伍作风风貌焕然一新，精准扶贫确有深意。

“脱贫只是第一步，更好的日子还在后头。”2019年4月，习近平总书记给“直过民族”、云南贡山县独龙江乡的乡亲们回信。交接好脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”，更好的日子会越来越近。

脱贫攻坚工作完成之后怎么办？习近平总书记给出了答案：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”“要把扶贫开发、现代农业发展、美丽乡村建设有机结合起来，实现农民富、农业强、农村美”。

乡村振兴，脱贫先行。精准扶贫与乡村振兴首尾相扣，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面脱贫是实施乡村振兴战略的优先条件、重要基础和坚强保障。

吉林省中国特色社会主义理论体系研究中心研究员李忠双表示，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接要科学认识二者相辅相承的关系，发挥党的集中统一领导的显著优势，实现组织保障的有效衔接；发挥集中力量办大事的显著优势，实现工作机制的有效衔接；发挥不断解放和发展社会生产力的显著优势，为乡村振兴提供动力源泉。

如果说精准扶贫为乡村振兴注入活力，那么精准扶贫则在实战中检验着干部队伍作风。

2017年春节前夕，习近平总书记冒着严寒，来到河北省张北县德胜村看望慰问困难群众。德胜村第一书记苏会彬向习近平总书记汇报时说，“我们的目标是‘不脱贫、不脱钩’”。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。“不脱贫、不脱钩”承诺的背后是第一书记群体真正将自己扎根基层，在扑下身沉下去中解民情知民意，同群众一起干。他们的工作成效成为了能否传递好乡村建设“接力棒”的关键。

精准扶贫任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。而精准扶贫的一个重要要求就是因村派人（第一书记）精准。

郑敬斌认为，通过实施驻村帮扶、“第一书记”等制度安排，促使基层干部深入贫困地区基层前线，切实帮助贫困地区开展精准扶贫，不仅助力贫困地区改变贫困现状，也进一步增强了基层工作者的组织动员能力，提升了基层治理水平。

今年是打赢脱贫攻坚战的决战决胜之年，当此攻坚拔寨冲刺之时，更应咬定青山不放松，尽锐出战，合力攻坚。面对难中之难、坚中之坚的“硬骨头”，需继续加大投入，强化资金支持。“胜非其难也，持之者其难也”，久久为功，持续用力，一定能走稳走好“最后一公里”脱贫路。