国土空间规划“一张图”之下 激涌着怎样的山东发展动能

2023年9月20日，《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获国务院批复同意。10月8日，山东省政府新闻办举行新闻发布会，对《规划》进行全方位权威解读。

这部重磅《规划》是山东省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是编制省级相关专项规划和市县国土空间总体规划、开展各类开发保护建设活动的基本依据，可谓影响深远。

根据《规划》，以“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”为发展愿景，山东将构建“一群双核、两屏三带、三区九田”国土空间开发保护总体格局。

完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能；打造以济青烟为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局；发挥济南黄河流域中心城市作用，引领沿黄城市交流合作……国土空间规划“一张图”之下，激荡着怎样的山东高质量发展新动能？

塑造高品质国土空间，构建“一群双核、两屏三带、三区九田”总体格局

在国务院关于《规划》的批复中，对山东有着这样的定位——山东省是促进南北联动、东西陆海统筹，联通东北亚和“一带一路”的重要枢纽，是我国北方地区经济发展的战略支点和重要的工业基地。

“南北借力、东西逢源”，正处在绿色低碳高质量发展关键时期的山东发展优势明显、势态稳健、后劲充沛。

根据《规划》，到2035年，山东将建成“山清水秀、城乡融合、陆海统筹、区域协调、安全永续的美丽国土”，并建立耕地、永久基本农田、生态保护红线等11项指标构成的规划指标体系。

《规划》以“三区三线”为基础，统筹优化农业、生态、城镇和海洋等功能空间布局，在全省范围内构建“一群双核、两屏三带、三区九田”的国土空间开发保护总体格局。

农业空间方面，山东重点建设莱州湾、威海、日照海域三大海洋渔业集中发展区，保护鲁北、鲁西北、鲁西南、汶泗、湖东、沂沭、鲁东南、胶莱、淄潍九大农田集中区，打造“三区九田”农业空间布局。

生态空间方面，山东实施山水林田湖草沙系统保护和一体化治理，筑牢鲁中南山地丘陵、鲁东低山丘陵生态屏障，保育沿黄、沿海、沿大运河生态带，构建“两屏三带”生态安全格局。

城镇空间方面，山东围绕发挥山东半岛城市群龙头作用，完善济南都市圈、青岛都市圈载体功能，持续优化城镇体系和新旧动能转换空间布局，提升城镇空间品质和用地效率，形成“一群双核”城镇空间布局。

《规划》具有“多规合一”、落实国家重大战略、体现绿色低碳发展理念、塑造高品质国土空间、“数、线、图”一致的五大特点。其中，在国土空间规划“一张图”上统筹交通、能源、水利等3000余个重大基础设施项目空间布局，充分发挥国土空间规划对相关专项规划的指导约束作用；通过优化区域和城乡功能布局、用地结构和要素配置，统筹安排重大平台、重点项目的空间布局，加强对重大战略和优势地区的空间保障和引导；坚持以人民为中心的发展思想，统筹优化生产、生活、生态空间，完善各级生活圈体系，为人民群众提供更加宜居舒适的人居环境、更加普惠优质的公共服务。

划定“三区三线”，落实最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度

划定“三区三线”是国土空间规划的核心内容，也是实现国土空间高质量发展的重要前提。

作为全国“三区三线”划定5个试点省份之一，山东划定耕地保有量9491.10万亩、永久基本农田保护面积8412.20万亩、生态保护红线面积2.06万平方千米，城镇开发边界扩展倍数不超过2020年城镇建设用地规模的1.3倍。

《规划》落实了最严格的耕地保护、节约集约用地、水资源管理和生态环境保护制度，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界线、洪涝风险控制线、历史文化保护线等各类空间发展底线，注重存量空间盘活利用，合理布局增量空间，以资源和空间利用方式转变倒逼经济社会发展绿色低碳转型。

加强区域开放协调联动，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能

构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，是一项事关发展全局的战略性举措。

《规划》深入实施区域协调发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等，发挥各地比较优势，促进要素合理流动和高效集聚，推动各项战略举措协同发力，确保重大部署落到实处和取得实效。

《规划》提出加强区域开放协调联动，坚持服务国家开放发展大局，全面对接融入国家区域重大战略，推动黄河流域融合发展，加强与京津冀、长三角地区合作，强化省内重点地区协同协作和邻界地区管控引导，建成国内大循环的战略节点和国内国际双循环的战略枢纽；发挥山东半岛城市群龙头带动作用，落实“一群两心三圈”区域布局，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，构建功能互补、高效协作的城市群一体化发展格局。

《规划》提出加强沿黄地区协同协作，加强沿黄重要湿地、河口、湖泊、森林等生态空间共保共育，推进黄河口国家公园设立和建设，打造济南—德州—聊城、滨州—淄博—东营黄河风貌带，共建沿黄生态廊道；加强黄河河道和滩区综合治理，协力打造黄河长久安澜示范区；发挥济南黄河流域中心城市作用，引领沿黄城市交流合作。

《规划》提出优化主体功能分区，以县（市、区）为单元确定3类主体功能区。其中，农产品主产区52个、重点生态功能区17个，城市化地区67个；城市化地区主要位于济南、青岛都市圈的核心区域，设区市市辖区，以及胶济、京沪等重要交通廊道，是绿色低碳高质量发展的主要动力源、区域协调发展的重要支撑点。

《规划》提出推进以人为核心的新型城镇化建设，到2035年，形成2个特大城市，14个大城市以及22个中等城市、56个小城市组成的城镇体系；打造以济南、青岛、烟台为引领，济青产业发展带、沿海产业发展带为支撑的“三核两带”新旧动能转换空间布局。

无论是巍巍泰山、滔滔黄河，还是蜿蜒海岸、黄金沙滩；无论是淳朴厚重的儒家文化，还是水乳交融的红色文化；无论是开放包容的海洋文化，还是融南汇北的运河文化……山东自然和人文资源丰富，有着独有的特色。在《规划》中，山东高度重视自然人文资源的保护和利用，强调景观风貌格局整体保护和特色塑造，形成集中展示海岱风情、齐鲁风韵、时代风尚，人与自然和谐共生的魅力空间。

海洋是高质量发展战略要地，山东海域面积广阔，海洋资源丰富，《规划》中也明确，山东将立足海洋开发保护现状，构建“一带、两湾、三海域、五岛群”的全省海洋空间开发保护格局，协同推动世界级沿海港口群建设。

目前，除了省级国土空间规划外，全省16市和78县（市）的国土空间总体规划已全部进入报批程序，各地也启动了乡镇级国土空间规划、相关专项规划和详细规划编制，确保把每一寸土地都规划得清清楚楚，山东建立覆盖全域全要素的国土空间规划体系，有效支撑城乡建设与更新、人居环境改善、产业园区建设、重大民生项目落地和重要基础设施建设。

随着各项规划措施逐步落地，更多美好愿景变成生动场景，生机勃勃的齐鲁大地将呈现出更多美好新图景、发展新机遇、澎湃新动能。