一月之内 央视《经济半小时》两次重点推广济南优化营商环境典型经验

刚刚召开的中央经济工作会议传递了一个让企业家兴奋不已的消息，会议再次强调，要着力优化营商环境，深入推进放管服改革。为此，央视《经济半小时》节目推出重点专栏报道《营商环境调查》，对各地一直摸索的改革经验进行重点调查报道。

1月7日，中央电视台财经频道《经济半小时》栏目就播发了由济南电视台协助釆制的专题报道：《营商环境调查—告别审批“马拉松”》。

《经济半小时》节目对济南深入推进放管服改革、优化营商环境的经验做法进行了重点报道。这也是央视《经济半小时》继2018年12月10日重点推广济南营商环境经验做法后，再次重点关注济南。

一月之内，央视《经济半小时》两次重点推广济南优化营商环境典型经验！

央视《经济半小时》报道

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李海军是济南趵突泉酒厂人力资源部门的负责人，他整理出了一幅工程建设项目审批流程图，他为何会绘制这样一幅流程图？最终又是怎样完成这项工程项目的呢？

从2018年三月份开始，他接到的一个大项目，几乎把他压得喘不过气来。

企业为了转型升级要建一个占地216.5亩的新厂区，开工前的审批项目全都压在他一人身上。虽说李海军连跑了几次审批部门，但依然是一头雾水。

济南趵突泉酿酒有限公司人力资源处处长 李海军：

到每一个窗口去咨询去问，每一个窗口专业性很强，就那么一个事项，我们这个特别是实体经济的­­企业来讲，多少年碰不到一个重大的项目建设，你也不知道去哪拿些东西。

李海军所在的济南趵突泉酿酒公司距离市中心有30公里的路程，由于办理不同的证照需要去不同的机构，所以这个手续跑完，就会把人累得筋疲力尽。

办理建设工程许可证要去历城区的规划局，15个工作日才能完成；要办理水土保持方案审查需要跑到位于黑虎泉的水利局，5个工作日能完成；在李海军记录的这个厚厚的单子上，最少要去七个不同的办公地点，即便在市中区最集中的政务大厅，也要一个窗口、一个窗口排队等，每次李海军都会专门带上一个本子，将需要准备的文件一个个地记上去。但工程审批依然没有什么推进。

逛审批大厅可没逛公园那么轻松，用了将近一个月的时间，李海军跑了三四十趟，相当于从济南去了一趟广州的距离，才刚刚把需要跑多少个部门，需要多少个材料弄清楚。为了提高效率，李海军自己梳理出一个审批指南流程图。

起初，李海军想画这样一张图仅仅是为了办事方便，没想到当他把长达十几页的细节流程图梳理出来后，李海军自己都惊呆了。

就在李海军一筹莫展，感叹工程审批难的时候，2018年7月26日，济南市委、市政府为了优化营商环境，出台了一项“拿地即开工”的审批模式新政策，这让李海军看到了希望。

在这项政策里，拿地即开工是指：企业按照自愿申请、承诺守信为前提，通过分类审批，实行容缺受理，确保工业项目从取得使用土地批准文件到获取施工许可证为止，政府审批时间不超过15个工作日。

改革前，审批分立项、工程规划、施工图联审、施工许可四个阶段；改革后，合并为设计方案联合审查阶段和施工许可两个阶段。

改革前，工程建设项目从立项到获取施工许可证，政府审批时时间为77.5个工作日。改革后，政府审批时间不超过15个工作日。

改革前，各部门每个审批服务事项都要有服务指南、申请表，申请材料最繁琐的多达375个。改革后，申请材料减少到50个以下。

得知这个好消息后，李海军第一时间来到济南市政务服务中心，一进大厅他发现，这里已经变样了，之前繁琐冗杂的办事窗口没有了，在三楼正中央的办公平台，赫然打着“拿地即开工”的办公牌。

济南市政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人 张有伟：

审批两个环节，第一个环节叫设计方案联合审查，第二个阶段叫施工许可阶段审查，现在就是两个阶段，前面我们证都拿到了，土地证都拿到了，现在就可以办了，开始进入到第二个阶段了。

新政策颁布实施后的流程图简洁明了，李海军对比于自己之前做的繁琐的流程图，做梦都没想到一下子会变得如此简单。

在备齐了工程设计方案联合审查申请表、建设项目立项批文、土地证等核心要件后，仅仅用了10个工作日，李海军就办完了全部手续。

为了推进项目顺利进行，这天，政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人张有伟带队人防和消防的同事一起来到济南趵突泉酿酒公司现场办公。

济南市政务服务中心”拿地即开工”窗口负责人张有伟：

要按照我们服务指南的要求，十个申报的要件，第二阶段十个要件是一个都不能少，我们在第一个阶段过程中，有些要件是可以容缺的，但是在第二个阶段，这十个要件一个不能少。

济南趵突泉酿酒公司这次报建的是芝麻香型白酒产品结构调整技术改造项目，地上建筑面积74339多㎡，地下建筑面积5786多㎡，其中部分建筑内容会涉及到人防设计审查和消防设计审查。

济南市人民防空办公室审批办负责人 杨月杰：

工业厂房部分，按照人防的相关法规文件依据，就不需要办理手续了，就是对待其中的办公部分，办一定业务手续，按照规定缴纳一定建设费。

济南市消防支队助理工程 师侯蕾：

我们消防也不再进行技术审查了，只要你图纸工程书上面，消防意见是通过或者同意的，我们直接就在两个工作日之内，出合格的相关意见了非常快了。

这次人防和消防部门提前介入，对企业进行告知承诺，避免了后期因施工建设不达标带来的一系列后果。

而在改革之前，这两个部门的工作不仅要提交材料、整改、组织听证、专家评审，还需要至少30个工作日才能审核完成。今天，一场现场办公会就解决了大问题，项目马上就能开工，这让企业有了不小的动力。

济南趵突泉酿酒有限公司董事会秘书赵书学：

我们就等这个设备，这个项目开了工以后，我们这些仪器设备就可以准备（到位­），对在我们整个（市场），芝麻香型白酒的推进，可以起到一个很大的作用。

济南市政务服务中心有一个非常忙碌的人，他就是政务服务中心管理办公室副主任安纪文。自从济南市颁布“拿地即开工”的审批模式后，他的工作地点就从办公室直接移到了服务大厅，每天，他都会出现在窗口前及时了解新的审批模式下运行状态，遇到问题，及时在现场释疑解惑。

济南市政务服务中心管理办公室副主任 安纪文：

拿地即开工这个模式共受理了97个项目，其中5个项目已经顺利地拿到了施工许可，183个我们告知承诺的文件已经顺利的完成，90多个容缺受理的事项也已经顺利完成，我们过去375个要件，现在只需要50个不到的要件，就可以完成整个流程。

这段时间，为了让信息多跑路，让群众少跑路，安纪文还忙于协调各部门的衔接，在实施打通各个行政机构网络端口的壁垒、重新优化大数据系统，让数据化作业更有实效。让更多的“拿地当日即开工”变为现实。

济南市政务服务中心管理办公室副主任安纪文：

我们着力想在系统的互联互通，特别是有国家专网的一些系统的衔接，和接口这方面还要进行进一步的着力和突破，真正让具有国家专网和自建系统的数据，实现横向的纵向的互认互享互用。

央视《经济半小时》在报道中说，“拿地即开工”的新模式一经推出就受到了大家的欢迎，工程项目审批一改过去的繁文缛节，现在一个建设工程可以同步受理“立项、环评、规划方案审查、图纸审查”多项手续，而且多个环节同时启动，并联办理，极大方便了企业运营，提高了经济生产效率。