看见 | 总量即将突破150万！济南推进营商环境集成改革，激发各类市场主体活力

在“2021年中国百强城市排行榜”中，济南综合分值列全国第15位，连续两年列全省第1位；在国家发改委刚刚公布的2020年国家营商环境评价中位列全国第9，取得历史性突破；在2020年全国纳税人满意度调查中位列副省级城市、省会城市第1名……“水深则鱼悦，城强则贾兴”。良好的营商环境是一个城市发展的金字招牌，是企业生存发展的肥沃土壤，是加速要素聚集的强大磁场。今年以来，济南市不断推出新举措，推进营商环境集成改革。目前，全市市场主体总量即将突破150万。

“一口办理”精准高效服务企业

8月2日上午，济南市企业服务中心揭牌成立。这是全国省会城市中，首个市级企业服务中心，将统筹协调落实全市企业服务事务“一口办理”，实现涉企服务集成化、标准化、专业化和惠企政策的精准高效兑现，增强服务企业能力，提升政务服务效能，为建设新时代现代化强省会提供有力支撑。

挂牌当天，中心收到的企业“订单”应接不暇。当日下午，水发集团下属某企业就给市企业服务中心打来咨询求助电话，希望帮助解决企业新开发项目的商品房预售许可证办理和产权分割等相关问题。“我们本来以为会通过电话的形式得到回复，没想到企业服务中心工作人员邀请我们过来当面梳理情况，还把相关的几个部门也一并召集在了一起，对项目发展进行了详细指导，感觉企业与政府的距离一下子拉近了！这样的办事环境和办事效率可真是让人惊喜。”水发集团下属某企业负责人开心地表示。

像该企业一样，前来求助济南市企业服务中心的企业还有很多家。通过企业填写的反映问题表单不难发现，企业所遇到的问题均是“疑难杂症”，“这些企业遇到的难题都是横跨多家单位，需要部门之间协同联动，合力协调解决。”吴玉涛表示。

今年以来，围绕系统性整体性推进营商环境改革，市委改革办牵头制定《进一步改善营商环境十条措施》，充分发挥相对集中许可权体制机制优势，统筹整合全市涉企服务职能等要素资源，集成多个服务渠道，作为政府连接企业的前台“总入口”“总出口”，为企业提供“一口办理”服务，着力打造服务企业的“泉惠企·全程办”新品。

流程再造，推动涉企事项100%容缺受理

一个建设项目需要跑十几个部门盖上“百图章”，办事难、办事慢、多头跑、来回跑的情况频频发生。在工程建设项目领域，这样繁复的审批程序不仅拖慢了项目的建设进度，也影响了地方整体的营商环境。

济南市坚持深化集成式流程再造，深入推进工程领域标准化建设，加快建立规范高效政务服务体系，推行“统一表单整合申报材料、统一窗口提供综合服务、统一标准集成并联审批”的“三统一”审批模式，企业办事的体验感、获得感不断攀升。

其中，“一张表单”精简审批材料获得项目建设企业点赞。济南市行政审批服务局深入推进“减放并转调”工作，合并市政设施、施工许可、用地规划核实、验收备案等19个审批事项，依据项目资金来源、使用类型、规模大小等标准，分类制定7种类型审批流程，将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，各阶段制定统一的办事指南和申报表单，申报材料各相关审批部门共享共用，实现“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式。

通过推行“一张表单”申请，企业申报材料大幅压缩，原81套申请表单减至4套表单以内，减少率95%；原表单要素1900余个，减至252个以内，减少率87%；原申报材料500余个，减至75个以内，减少率85%。

济南市扎实推进流程再造。出台《关于加强系统集成协同高效进一步深化“在泉城·全办成”改革的实施意见》，推进办事流程、部门改革、涉企政策、数字资源和服务方式集成，打造整体协同、智能高效的政务服务运行机制。在全国首创“拿地即开工、建成即使用”模式，在全省率先建成工程建设项目审批管理系统，申报材料、表单要素等减少85%以上。社会投资简易低风险项目审批时限控制在8个工作日内，带方案出让土地项目一日之内“四证连发”。在国内首创“独任审批师”制度，推动涉企事项100%容缺受理。

数字赋能，“码上办”、“零资料办”

济南市利用大数据、云计算、区块链等新技术，推动政务服务创新，累计制作完成电子印章4.5万枚，涵盖户籍、人社、公积金等22个部门46项热点领域重点业务。在全国首创泉城“码上办”三台联动纳税服务新模式，山东试验区济南片区诞生全省首张区块链技术营业执照。除此之外，济南市开展全国首个不动产登记服务标准化试点，形成了“零资料办、全链条办、不见面办”便民办证服务体系。智慧济南时空大数据平台建设试点项目通过国家级验收。

全国首推行政处罚“四张清单”制度，28个市级执法部门编制不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”，涉及808项处罚事项。

值得关注的是，济南市建成全国首个衔接审批制度改革的信用监管系统，形成贯穿市场主体全生命周期的信用监管闭环。持续深化部门联合“双随机、一公开”监管，覆盖23个部门（单位）、34个行业领域，实现联合“双随机”抽查常态化、全覆盖。完善企业、群众及社会各界共同参与的社会监督机制，聘任90名营商环境社会监督员和30名市民体验官，对全市营商环境进行全方位体检和监督。