济南：出租车如有拒载绕道等行为，处二百元以上五百元以下罚款

10月12日，济南市委市政府召开新闻发布会，对将于2022年12月1日起施行的《济南市客运出租汽车管理条例》进行解读。记者从会上获悉，针对驾驶员拒载、绕道、甩客、强行拼载等违法行为，条例规定处以二百元以上五百元以下罚款。

济南市人大常委会法制工作室副主任赵之祥介绍，条例第三章为“经营服务”。客运出租汽车经营者、驾驶员和乘客，是出租车经营中的三方直接利害关系人。这一章主要对三个主体的权责作了规定。

一是规定了客运出租汽车经营者的经营管理主体责任。条例第二十二条对此作了列举，要求经营者加强营运服务过程的管理，克服“以包代管”、“以租代管”等行业顽疾。针对社会普遍反映的网约车存在的经营管理不规范不到位、准入标准不合规不严格、价格机制不透明不合理等问题，网约车经营者除了遵守一般规定外，还必须遵守第二十三条的特别规定：

网约车经营者应当承担承运人责任，除遵守本条例第二十二条规定外，还应当遵守下列规定：（一）公开派单机制，派单公平、合理、高效；（二）公开计程计价方式，并提前报价格主管部门和交通运输主管部门；（三）实际提供服务的车辆、驾驶员线上线下保持一致；（四）向乘客如实提供驾驶员姓名、照片、服务等级及车辆号牌等信息；（五）不得向不符合条件的车辆、驾驶员提供信息，对接开展网约车经营服务；（六）不得为排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格扰乱市场正常秩序；（七）法律、法规和规章规定的其他要求。

做出上述特别规定，旨在维护两种业态公平竞争的市场环境，保护乘客合法权益。

二是规定了客运出租汽车驾驶员的权利义务。条例第二十五条要求驾驶员应当举止文明、服务规范，按照约定的时间、地点提供服务，保持车容车貌整洁，无正当理由不得拒绝载客，不得绕行等。条例第二十七条对驾驶员有权拒绝或者中止提供运营服务的情形作了规定。

三是规定了乘客的权利和义务。乘客应当安全、文明乘车，按照计价支付车费和乘车过程中发生的过路、过桥等费用，但在未经乘客允许另载他人等情形下，乘客有权拒付费用。

此外，将对聚合平台的管理纳入法规调整范围，要求聚合平台对接入的网约车经营者进行审核，未取得经营许可的不得接入。

第四章为“运营保障”，这一章主要是规范市、区（县）及其相关部门在出租车行业发展及运营保障方面应当做出的行为。

一是交通运输主管部门应当加强服务区、停靠站等配套服务设施建设，为出租车运营服务提供基础保障。

二是交通运输主管部门应当建立完善投诉举报受理制度，强化行业监督管理。对举报非法从事客运出租汽车运营的，交通运输主管部门查证属实，应当给予奖励。

三是市、区（县）人民政府应当对客运出租汽车经营者和驾驶员因承担指令性运输任务造成经济损失的，依法给予补偿。

四是交通运输主管部门应当开展客运出租汽车行业文明创建活动，对拾金不昧、救死扶伤、见义勇为等行为予以奖励。

第五章是“监督管理”，这一章主要对政府有关部门就出租车行业如何进行有效监督管理做出规定：

一是加强部门配合衔接。出租汽车管理涉及多个政府部门，部门之间应当加强密切配合，建立联合执法工作机制，依法查处违法行为，实施共享执法信息，共同提高监管服务水平。

二是强调便民利民。落实“最多跑一次”改革精神，要求交通运输、行政审批、公安等部门应当采用网上申请、就近办理、数据互通等方式，提高办事效率。