济南发文！支持市属国有企业跨区域市场化重组！健全梯次培育上市机制

11月7日，济南市委办公厅、市政府办公厅印发《市属国有企业创新驱动高质量发展八大专项行动方案》（以下简称《行动方案》）的通知，根据文件，济南市将推动开放式重组整合，支持市属企业与不同地域、不同所有制优势企业实施市场化战略重组。加大市属企业上市培育力度，健全梯次培育上市机制，每年筛选2—3家企业作为重点培育对象，积极谋划推进多层次、多渠道挂牌上市。

解决市属国有企业土地产权问题

对标一流攀登行动中，济南市将研究编制培育一流企业工作方案，明确目标要求，细化路径措施，建立清单化可考评工作机制。引导市属企业对照行业领域省级以上标杆企业，建立符合自身实际的对标对表指标体系，完善寻标对标创标工作机制，力争到2025年年底市属企业达标率超过80%，打造40家左右省级以上专精特新和单项冠军企业，逐步形成一流企业集群。

服务大局争先行动中，市属国有企业将落实 “工业强市”战略，聚焦济南 “十大千亿产业”，围绕城市运营、高端装备、建筑施工、空天信息、新材料等产业领域，着力培育打造济南二机床高端数控机床与机器人产业链群、神思电子人工智能产业链群等3家以上 “链主”企业，提高市属企业关键产业链支撑和带动能力。建立市属企业出资基金、政府引导基金和国有资本经营预算的投资协调推动机制，进一步壮大市属国有企业改革发展基金规模，适时整合设立产业发展基金，利用股权投资招引项目，助力实体产业发展。树立 “项目为王”理念，立足企业长远发展，谋划实施一批科技含量高、影响力大、带动力强的产业项目，打造市属企业优势产业链和产业集群。

纾困惠企帮扶行动中，济南将妥善解决市属国有企业土地产权问题。建立联系包挂企业制度，推进解决市属企业改制重组历史遗留土地产权等问题，力争到2025年基本解决历史遗留问题。市属企业更名、重组、改制未改变市属国有性质的，原划拨土地保留划拨性质。市属企业改制不动产权登记证名称不符的，按照用地现状为现用地企业办理土地出让手续。市属企业办理土地出让需更名、经认定为非转让行为的，土地出让手续直接办理为改制更名后企业。市属企业因改制评估需办理不动产权登记证的，对权属清晰、与四邻无争议的土地按照用地现状办理不动产产权登记证。

加大资金扶持力度。完善改革发展资金管理办法，将市属企业国有资本经营收益征收比例提高到20%。优化国有资本经营预算投向和集中度，逐步将国有资本经营预算资金的80%以上投入战略新兴产业和创新项目。

积极盘活存量资产。采取基础设施领域不动产投资信托基金、依法转让、引进战略投资者、混合所有制改革、资产证券化等方式有效盘活存量资产，带动新增投资，放大国有资本功能，提高国有资本效率，按照国家盘活存量资产相关政策，依据企业实际需求，2022年年底前启动10个以上符合条件的存量资产盘活项目，后续根据国家政策和企业需求持续推进。加大政策支持力度，研究制定存量资产盘活相关政策，破解盘活过程中遇到的难题，提高工作积极性，加快盘活工作进度。

支持市属企业跨区域重组

在深化改革提升行动中，《行动方案》提到将推动市属国有企业开放式重组整合，支持市属企业与不同地域、不同所有制优势企业实施市场化战略重组。进一步做好重点领域市属企业战略性重组、专业化整合，推动市属企业内部资产业务整合，优化资源配置。积极稳妥推动市属企业实施混改，完善混改项目库，激发企业活力和内生动力。加大市属企业上市培育力度，健全梯次培育上市机制，每年筛选2—3家企业作为重点培育对象，积极谋划推进多层次、多渠道挂牌上市。

科技创新赋能行动中，《行动方案》指出，济南市将建立市属企业研发投入刚性增长机制，以2021年为基数，研发投入强度年均增幅原则上不低于12%。到2025年，市属企业整体研发投入强度达到3%，其中智能制造企业整体研发投入强度达到5%，重点企业达到6%、力争达到7%以上。支持市属企业加大自主研发力度，以2021年为基数，有效专利、发明专利件数力争年增幅均达到15%以上。

人才战略强企行动中，济南将打造高素质企业家队伍。大力弘扬企业家精神，尊重企业家价值，鼓励企业家创新，发挥企业家作用，适时组织开展优秀企业家表彰活动。引导企业家主动提升战略思维和专业能力，创造性导入先进理念和模式，建设高水平创新主体。健全企业家培育体系，实施青年企业家培养 “薪火计划”，2025年年底前培养150名左右各层级优秀青年干部。稳妥推进职业经理人制度，以超前眼光和战略思维建设高素质专业化市属企业领导人员队伍。

《行动方案》指出，济南市将严格落实市属企业薪酬分配主体责任，确保工资分配向关键岗位、紧缺急需岗位的高层次、高技能人才倾斜，逐步提高关键岗位的薪酬市场竞争力。对市属企业引进高层次人才、高技能人才产生的专项投入等，可视同当年实现利润考核。对引进和培养的高层次人才、科研攻关团队实施工资总额单列，指导符合条件的科技型企业按规定开展股权和分红激励，加大市属企业人才激励力度。