创建国家中心城市，是济南实现高质量发展、建设“大强美富通”现代化国际大都市的重要抓手。按照《济南城市发展战略规划(2018-2050年)》，济南市将以创新和开放为重点，以新旧动能转换为主线，建设全国新旧动能转换先行区，构建面向“海权+陆权”时代的双向开放格局，促进济南成为新时代的“创新先锋”。

市域空间格局图

在战略行动方面，从创建国家中心城市和营建美丽宜居泉城两个维度出发，通过“动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同、生态保育、格局优化、特色彰显、品质提升”八大战略行动，实现总体战略目标的落实到位。

行动一

动能转换：建设全国新旧动能转换先行区

建设全国新旧动能转换先行区，是济南市承担的重要国家使命，同时也是积极创建国家中心城市的重要行动抓手，需要坚持创新驱动，结合城市特点，形成具有可操作性的动能转换路径。

济南市应聚焦新产业和新服务，构建以应用为主的创新体系，通过发挥金融等服务领域的明显优势，强化科技应用创新，带动全省产业升级。

发挥济南区位、交通和省会优势，发展总部经济和枢纽经济；

面向生态文明和信息社会未来需求，重点培育绿色经济和数字经济；

加强国际合作，发展外向经济。外向经济是在全球化格局下济南市建设现代化国际大都市必须重点突破的领域。

增强原始创新能力，争创综合性国家科学中心。济南市将立足应用创新，争创综合性国家科学中心，并注重基础科研的成果转化与产业联动，成为全国新知识、新技术的重要策源地以及新产业的聚集地。

承接疏解功能，打造总部集群。山东省明确提出支持济南市建设中国北方总部基地。济南市具有毗邻北京的区位优势，在承接北京央企总部疏解方面具备距离和实力优势，未来可成为北京央企总部疏解的重要承接地。同时，借助海陆双向开放的优势以及山东省经济发达且相对均衡的特点，济南市还能积极争取跨国公司地区总部和吸引山东省的优质企业总部入驻。充分发挥在金融和物流等领域的明显优势，打造金融、物流等总部集群。

“两廊四区”产业格局示意图

行动二

文化复兴：打造“山水圣人”中华文化高地

文化自信，是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行，是对其文化的生命力持有的坚定信心。

“一山一水一圣人”的山东品牌已深入人心，作为省会城市，济南应引领周边城市，彰显“山、水、人”的特质，凝练中华文化精髓，打造体现山东第一文化大省、中华民族重要精神家园、展现文化自信的“山水圣人”中华文化高地。

战略规划梳理了代表文化起源的重要文化遗址、体现文化内涵的山川水系、传承文化精神的圣贤之乡，形成了文化高地的主题脉络。

一脉相成的文化源头

串联龙山、大汶口、后李官庄、北辛等中华文明起源的重要文化遗址，展现一脉相承的中华文明起源谱系。

千年传承的圣人故里

串联一系列影响中国几千年的“圣人”故里，展示源远流长的中华文化修养与璀璨文明。

山水天成的精神家园

串联自然风景优美且具有儒礼、佛学、红色文化、泉水文化等多重文化意义的山川水系，共筑精神家园。

在全面解析“山水圣人”文化内涵的基础上，形成了以“山水圣人”中华文化轴为主线、串联周边中华文化魅力景点的文化高地及国际旅游胜地的整体格局。

作为格局中的核心，济南以展现泉城文化魅力为抓手，打造文化高地、国际旅游胜地。

中华文化高地格局示意图

行动三

国际开放：建设海陆双向开放的国家级综合枢纽

海陆双向开放枢纽是在“一带一路”开放格局下济南市战略地位提升的体现。战略规划围绕强化航空枢纽、出海通道、高铁枢纽、信息枢纽四个方面进行规划设计，实现提升济南经济外向度与产业升级方面的良性互动。

一是强化航空枢纽，打造海陆空一体的国际内陆港。强化航空枢纽，大幅增加国内快线和国际航线，客货并重，满足8000万人次、货邮吞吐量200万吨的需求；依托铁路（中欧班列、济郑高铁、瓦日铁路、太济青客专）向西全面对接丝绸之路经济带；推动实施小清河复航工程，打造通江达海的“黄金水道”。

二是强化海陆统筹，完善出海交通体系。加强济青全面协作，构建中心-门户关系，发挥内陆-海洋经济互补性，推动山东全省一体化发展，共同参与国际中高端竞争。强化济南到青岛等沿海城市的“出海通道”，构建“两主五副通道、八大出海口”的完善出海交通体系。

三是强化高铁枢纽，构建米字型高铁网络。积极连接京沪二线、京九高铁等国家通道，化解区域分流风险、提高可达性。重点完善7个主要通道，12条辐射线，提高高铁的辐射力。构建米字型高铁网络，强化空港与高铁城际联运，高效连接都市圈，巩固经济腹地。

四是建设国家信息枢纽，打造“平台化城市”。充分利用济南在大数据、量子通信等领域的产业和技术优势，建设面向未来的国家级信息枢纽，力争成为未来“平台化城市”领导者，重点打造投资贸易信息服务平台、产业科技信息服务平台、金融文化信息服务平台。

济南内陆港海陆空多式货运布局图

济南出海口交通通道规划图

济南海上联系示意图

济南“米”字型高铁网络

济南与周边主要城市的高铁联系

信息枢纽架构图

行动四

区域协同：以都市圈为抓手融入国家战略

城市群之间的分工、合作和竞争，将影响21世纪的世界经济格局。在以中心城市和城市群为基本单位的全新经济竞争格局下，任何城市都必须加强区域分工协作。结合当前发展情况，济南市应首先做实、做优、做强济南都市圈，以都市圈为抓手，融入国家战略。

按照“全国新旧动能转换示范区、科技创新和产业创新基地、中华民族伟大复兴的文化高地”的总体定位，发挥济南作为省会城市在行政等级、城市能级方面的优势，济南都市圈将重点推进基础设施、生态环保、产业协作、文化旅游、市场开放、公共服务、城乡融合和体制机制八个一体化发展，使都市圈成为紧密合作的整体。

以都市圈为抓手，济南应积极融入国家战略版图当中，不断提升济南市、山东省在国家发展战略中的地位。

济南都市圈空间结构图

区域战略格局图

济南都市圈潜在扩容与辐射范围图

黄河经济带示意图

产业赋能，文化外交，协同发展。随着动能转换、文化复兴、国际开放、区域协同“四大行动”的持续推进，在社会各界的共同努力和见证下，济南通往创建国家中心城市的道路，将会越来越近！

行动五

生态保育：构建“山水林田湖草”生命共同体

十九大报告中指出，“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”;“必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽”。“三生(生产、生态、生活)融合”的发展思路是新时代城市建设的新趋势，构建“山水林田湖草”的生命共同体，是彰显新时代生态文明建设和城市发展新理念的重要举措。

确保生态本底，彰显生态文明

通过识别和梳理市域范围内的山、水、林、田、湖、草六项生态要素，划定济南市域的城市建设底线空间，结合生态修复和建设空间集约利用等策略，确保2050年底线空间占比不低于60%，蓝绿空间占比不低于80%——最终形成“六分林田、两分山水、两分城镇”的全域空间格局。

市域底线空间划定图

构建多维市域生态格局

在全面解析济南全域生态本底的基础上，重点依据生态斑块的面积、位置、生态服务功能和保护要求，对区域内能发挥重要生态功能作用的斑块进行遴选和评价，得出济南全域生态功能强度分析结果。在此结果的基础上，构建“一山、一河、两泉、八湖、多廊”的济南市域生态格局。

一山，指泰山山脉;

一河，指黄河;

两泉，指南部冷泉群与北部温泉群;

八湖，分别为大明湖、华山湖、济西湿地、白云湖、雪野湖、澄波湖、玫瑰湖与智湖;

多廊，指多条由河流水系构成的生态廊道。

规划同时强化生态格局的刚性控制和底线约束，提高济南市域的森林覆盖率。

市域生态功能强度分析图

市域生态格局图

行动六

格局优化：构建“一体两翼多点”空间格局

济南城市发展进入北跨黄河、南跃泰山的时代，空间格局将迎来新变化。战略规划提出，济南整体形成“一体两翼多点”的空间格局。

新济南“一体两翼多点”空间格局图

“一体”功能定位：

“一体”为泰山和黄河之间的济南中心城区，由主城区、高新组团、章丘组团、临空组团、长清组团构成。中部主城区定位为世界级的文化魅力地区，济南的文化艺术、旅游休闲、商业商务集聚区。东部以科创大走廊和国际内陆港建设为契机，规划整合提升高新区、章丘的城市与产业功能，建设临空经济区。西部以国家科学中心、国际医学中心、央企城、长清大学城等重大项目为依托，规划在提高城市档次的同时大幅增加西部就业岗位，促进城市职住平衡。

“一体”各组团分布图

“一体”核心功能分布图

“北翼”的功能定位：

“北翼”为黄河以北的北岸先行区，定位为：山东新旧动能转换综合试验区的样板，全国重要的科技产业创新基地，国际一流的现代绿色智慧新城。战略规划强调黄河北岸先行区与齐河的同城化发展，加强与重大交通设施的衔接，促进齐河产业转型，加快发展休闲文化旅游、现代服务业等新兴产业，加强黄河沿岸开发的协同管控。

北岸先行区用地布局规划图

“南翼”的功能定位：

“南翼”为泰山以南的莱芜区和钢城区，定位为：省会城市副中心、济南新旧动能转换先行区的南翼、带动鲁南发展的桥头堡。其中，莱芜区重点打造科技创新、高端装备、生态旅游城区。钢城区重点打造基于精品钢的生产加工与衍生品制造基地。规划莱芜-钢城区与中心城区实现规划、产业、交通、公共服务、生态、资源六个融合，并在雪野湖片区、莱芜科技新城(口镇)、精品钢产业基地实现重点突破。

莱芜-钢城功能结构图

“两翼”的多重价值：

一是有利于突破地理限制，做大格局。北翼突破了黄河的限制，南翼突破了泰山(包括齐长城)的限制，让济南迈入了山、河时代;

二是有利于动能转换，增强经济实力。北翼侧重增量扩张，以培育新动能为主(筑巢引凤)，南翼侧重存量更新，以转换旧动能为主(腾笼换鸟);

三是有利于区域协作，体现龙头作用。北翼对接北京雄安，辐射黄河北岸，南翼对接泰安曲阜，辐射鲁中南，共建“山水圣人”中华文化高地。

行动七

特色彰显：彰显“山泉湖河城”空间特色

济南是第二批中国历史文化名城，“山、泉、湖、河、城”一体共生是济南名城的重要价值特色。2015年的中央城市工作会议，强调了转变城市发展方式，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，让城市再现绿水青山成为新型城镇化的重要目标。战略规划提出，在历史城区之外更大的空间范围，强化“山泉湖河城”的特色空间感知。

山要素

首先是在构筑“山水城一体”和构建“山河通廊”。以一座山就是一座公园、一条河就是一道风景的规划理念，建设具有济南特色的公园城市，实现大山大河与小山小水、郊野公园与城市公园和城市的有机交融，强化山体之间、水系之间的连通，构建网络化公园体系，形成“园在城中、城在园中”的图景。在黄河与泰山之间，依托北大沙河、玉符河、腊山河、巨野河等多条纵向水系，构建具有通风、排涝等符合功能的山河通廊。

“山水城一体”和“山河通廊”规划示意图

泉要素

以建设泉道泉景为契机，形成点线面结合的泉水深度体验空间，彰显泉文化、拓展泉品牌。以泉水文化景观申遗为契机，落实遗产本体保护工作，实施环境整治工作，系统讲述泉水故事。

泉水体验空间规划示意图

湖要素

以高标准建设“大明湖、华山湖、济西湿地、白云湖、雪野湖、澄波湖、玫瑰湖与智湖”八大湖区，切实体现“有风景的地方就有新经济”。

八大湖区规划示意图

河要素

创建黄河国家湿地公园，打造两百里内涵丰富的景观长卷。弹性发展城水共融带，打造一系列以黄河为主题的文体科教及绿色经济设施。

黄河国家湿地公园规划示意图

城要素

首先结合中疏，疏解工业、物流和专业市场等功能，活化利用文物及历史建筑等资源，提升老城用地兼容性，再现老城风韵;延续文化线路与空间肌理，结合工业遗存再生，建设胶济文化创意走廊;塑造老城两纵一横多节点的特色空间结构，打造世界知名的泉水文化会客厅。

胶济铁路沿线工业遗存再生示意图

老城泉水文化会客厅规划示意图

行动八

品质提升：建设令人向往的美好家园

营造宜居宜业的城市环境

规划依托社区中心，构建15分钟(步行)社区生活圈，适度集中布局各类公共服务设施，实现建设用地的集约利用，服务功能的多元复合，设施空间的交融共享，提高城市公共服务设施的服务功能与品质。在完善15分钟生活圈的基础上，进一步增补城市文化体育设施，提高品质。建设市级文化场馆，增设社区书店、阅览室、小型博物馆、小型科技馆等文化设施;结合黄河滩地、城市绿廊、公园绿地等绿色生态空间，灵活布置各类开放式体育健身场所，营造更加现代化、国际化的城市环境，塑造更加开放包容的文化氛围。

济南城区体育设施布局图

营造全龄友好的共同家园

规划满足各年龄段居民需求的配套设施，重点弥补养老、托幼等设施短板，配套完善国际化学校等教育设施。结合城市环境整治提升与老旧小区改造，完善城市无障碍设施，建设全龄友好的共同家园。在济南热情好客(温度)的基础上，更加简便及时(速度)地提供全方位服务(广度)，树立济南“泉城·全成”的城市品牌。

营造全龄友好的共同家园

系统治理交通拥堵

针对济南城市交通具体情况，规划提出通过局部治理、结构治理和源头治理三重策略来从根源上治理交通拥堵问题。

局部治理层面，打通城市内部的断头路，构建主、次、支路级配合理的城市道路网络。结合黄河北岸先行区建设，在现状基础上进一步增加12处跨黄通道，加强黄河南北两岸的交通联系。加快建设济莱城际和济莱快速路，加强济南中心城区与莱芜之间快速交通联系。

结构治理层面，转变以私家车为主的交通模式，逐渐形成“公交优胜、慢行优先”的绿色交通服务模式。加大绿色交通服务供给，提升服务水平，加快建设城市轨道网，通过完善的轨道网支撑济南带状组团城市形态优化。

源头治理层面，注重城市空间和功能结构的塑造，构建轨道支撑的多中心组团式城市结构，合理控制各个城市组团空间尺度，避免形成“摊大饼”式的超大城市组团。合理规划城市中心和用地功能布局，城市中心均衡布置，城市用地混合布局，促进城市职住平衡。

以城乡融合打造乡村旅游泉城样板，建设城乡共享的美好家园

结合济南“现代化国际大都市”发展需求，适时调整乡村地区产业结构及发展方式，以环城都市农业圈、南部生态休闲观光带、黄河农业休闲带、南部生态休闲带、商河特色农业片区、平阴特色农业片区、莱芜特色农业片区等农业经济板块为载体，强化县域经济与民营经济，培育康养度假、休闲旅游、文化创意等服务都市的新兴业态，积极发展花卉、中药种植等特色农业，振兴乡村经济。结合产业发展，培育特色小(城)镇，开展农村人居环境综合整治，分类推进美丽乡村建设，建设城乡一体的15分钟生活圈，建设城乡共享的美好家园。

特色农业经济区规划图