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本期《看见》聚焦济南第三次国土调查。

第三次国土调查是近年来开展的一次重大国情国力调查，也是党和国家机构改革后统一开展的自然资源基础调查，对于全面及时准确掌握国土利用状况和资源家底，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，科学规划、合理利用和有效保护自然资源，推进生态文明建设，实现高质量发展具有十分重要的意义。

按照国家统一部署，自2018年9月起，济南市启动第三次国土调查，以国家下发的调查控制界线为调查区域，以2019年12月31日为标准时点汇总土地利用现状数据，历时3年，全面查清了全市国土利用状况。2022年1月6日，济南市委市政府召开新闻发布会，介绍第三次国土调查相关情况。

最精确的数字

本次调查采用统一的土地利用分类国家标准，采用政府统一组织、地方实地调查举证、国家掌控质量的组织模式，以覆盖全市优于1米分辨率的卫星遥感影像制作调查底图，广泛应用移动互联网、云计算、无人机等新技术，创新运用“互联网+调查”机制，历时3年，调查92.7万个图斑数据，全面查清了全市国土利用状况。

据济南市人民政府副市长，市自然资源和规划局党组书记、局长吕涛介绍，按照“三调”分类，济南市现有：耕地517.24万亩，园地152.91万亩，林地372.42万亩，草地40.57万亩，湿地0.59万亩，城镇村及工矿用地281.41万亩，交通运输用地45.97万亩，水域及水利设施用地88.43万亩。据介绍，“三调”过程中，济南市严格落实国家“毫不动摇、寸步不让、虚报严惩、讲清原因”的工作要求，全面建立和应用“互联网＋在线举证”的调查新机制，对与预判结果不一致的地块进行举证，确保了数据真实准确。

同时认真落实全过程质量控制要求，实行项目核查监理制度，加强调查技术创新和应用，建立了“1227”质量保障体系，即：一套调查核查标准，举证、核查两个平台，两个市级核查项目组，七步检查流程，将平均差错率控制在0.03%以内，远低于0.1%的国家标准。

最严格的保护政策

“三调”数据成果全面客观反映了济南国土利用状况，也反映出耕地保护、生态建设、节约集约用地等方面存在的问题，必须采取有针对性的措施加以改进。

耕地保有量是中国粮食安全的“基本盘”，济南市自然资源和规划局总规划师贾吉同表示，济南将坚持最严格的耕地保护制度，压实地方各级党委和政府耕地保护责任，实行党政同责。要坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，从严控制耕地转为其他农用地。从严查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为。进一步规范和完善耕地占补平衡，实施市级耕地保护激励机制，全面实行永久基本农田“田长制”，健全耕地保护长效机制。同时严格开展土地卫片执法检查，严肃查处违法违规用地问题，切实保护好全市耕地资源。完善自然资源、公安部门联动机制，严格落实“112”处置机制，即1小时到达现场，1天内整改到位，2天内上报工作情况，严厉打击破坏耕地、非法占地等问题，坚决守住耕地红线。

通过规划管控、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，大力推进土地资源节约集约利用，并以此扎实推动耕地保护和对自然资源的全过程节约集约管理。加强宣传引导，加强耕地保护社会监督，深入挖掘先进典型，形成“人人保护耕地”的良好氛围。

最合理的规划

国土节约集约利用是高质量发展在自然资源领域最集中的体现，根据“三调”成果，济南市建设用地总量为321.50万亩，较“二调”时有所增加。自然资源和规划局党组成员、副局长付英表示，推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，济南市规划严控总量、优化存量、提高质量，全面提高建设用地资源利用效率。

据了解，济南市将集合国土空间规划编制，合理确定新增建设用地规模，严格规划管控，明确城镇建设必须严格限定在城镇开发边界之内，农村一二三产业融合发展应当在县域内统筹，控制建设用地总量。

同时实施严格的“增存挂钩”制度，着力推动城乡存量建设用地开发利用，压实各区县（含功能区）及相关平台的主体责任，持续推动存量批而未供和闲置土地处置盘活，完善政府引导、市场参与的城镇低效用地再开发政策体系，以“存量”土地拓展“增量”发展空间；科学编制村庄规划，推动全域土地综合整治，盘活农村存量土地。

提高土地质量，济南市将强化土地使用标准和节约集约用地评价，调整完善产业、基础设施、公共服务领域建设用地使用标准。同时大力推广节地技术，培育出一批新型节地模式和节约用地典型，发挥示范引领作用。

最科学的运用

“三调”全面查清了济南国土资源家底，为济南市国土空间规划编制、多规合一、三条控制线划定提供基底数据，同时为耕地保护、生态保护、城乡建设、乡村振兴等多领域重点工作提供统一的平台和基础数据支撑。付英表示，济南市将建立国土调查成果维护更新的长效机制，对“三调”成果进行维护更新。

推进“三调”成果共享应用，济南市将建立共享“三调”成果数据库，在“多规合一”、耕地保护、生态修复、国土绿化、自然资源确权登记、生态保护红线评估调整、执法监察和督察、重大建设工程选址、“多测合一”等工作中，已充分利用“三调”成果作为统一底图。根据各部门管理和应用需要，进一步拓宽“三调”成果数据库共享应用覆盖面。

按照省“数字赋能”要求，建设以“三调”成果为统一底版，集成数字高程模型（DEM）和高分辨率遥感影像、国土空间规划、用地审批及实施监管等相关数据，构建国土空间基础信息平台，结合年度国土变更调查，实现对各类空间利用数据的统一管理、空间分析、共享服务等功能。

此外，济南还将集成市、县国土空间规划和各类相关专项规划成果，纳入国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”，实现相关空间规划在“一张图”上的协调衔接，实现全市国土空间统一用途管制以及对国土空间规划实施情况的动态监管。