2022年4月6日，国家广电总局下发《关于同意在济南市开展城市应急广播系统建设试点的批复》，济南成为全国首个也是目前唯一一个试点城市。

一年来，济南市高度重视、高点站位，将应急广播体系建设纳入全市工作大局，与城市应急管理体系一体推进，与数字济南建设和智慧城市建设一体谋划，高标准推进城市应急广播系统建设试点工作，打造形成多渠道、多终端、全覆盖的立体化传播路径，全市应急管理能力和社会治理水平不断提升。

截至目前，全市建成应急广播系统市级平台1个、区县级平台14个、街镇级平台137个，覆盖城市人口700余万，为全国城市应急广播系统建设探索出了“济南经验”。

“不可或缺”的声音

什么是应急广播？

不少人可能对这一概念有些模糊，但如果提到曾经遍布街头巷尾、田间地头的“大喇叭”，很多人还有着很深的印象。实际上，应急广播还包括更多形式。

2021年6月，国家广电总局、应急管理部出台《应急广播管理暂行办法》，其中明确，应急广播是指利用广播电视、网络视听等信息传送方式，向公众或特定区域、特定人群发布应急信息的传送播出系统。也就是说，应急广播可以是“大喇叭”，也可以是电视、电台，随着技术的发展，更涵盖了手机短信、网络视频等。

近年来，应急广播体系建设越来越受重视。党的二十大报告指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。在国家应急管理体系中，应急广播体系正是重要的一环，不仅是连接政府和受灾群众的信息桥梁和政府面向公众发布预警、组织救援的“传声筒”，更是在自然灾害等特殊时刻安抚人心、疏解情绪的“稳压器”。

因此，应急广播也时常被称为“不可或缺”的声音。

为进一步建好管好用好应急广播，提升应急管理能力，2020年12月，国家广电总局、应急管理部联合下发《关于进一步发挥应急广播在应急管理中作用的意见》，提出不断提升应急信息精准传播能力和水平；次年6月，两部门再次出台《应急广播管理暂行办法》，强调加快应急广播体系建设，提高应急广播服务效能。

2022年4月，国家广电总局批复同意济南市开展城市应急广播建设试点，济南成为全国首个试点城市。《批复》中同时要求，力争通过3年的时间，打造形成“全媒体、全平台、全天候、全终端”的应急广播“山东模式”，为城市应急广播系统建设、运行、管理提供参考经验。

已覆盖700余万城市人口

2022年6月15日，山东首个市级应急广播平台在济南投入运行，这也是全国首个应急广播覆盖渠道最全面的市级应急广播平台，涵盖了调频、中波、地面、有线、IPTV、公交、地铁、公共大屏等形式。

市级应急广播平台的成立，是济南坚决扛起全国首个试点城市试点使命，加快推进应急广播体系建设的一个缩影。

将应急广播体系建设纳入全市工作大局，济南市成立了由分管副市长任组长，宣传、文旅、公安、财政、广电、应急等15个部门为成员单位的应急广播体系建设工作推进小组，明确职责、细化分工。同时，济南市印发出台《关于做好城市应急广播系统建设试点工作的实施意见》《济南市应急广播信息发布管理暂行办法》等5个机制性文件，并将城市应急广播系统建设纳入全市高质量发展考核，确保试点工作走深走实。

作为山东省会和实有人口过千万的特大城市，济南建设应急广播系统既有优势也面临挑战。结合城市特点和工作实际，济南市切实把城市应急广播系统建设作为加快提升城市韧性、提高宣传发动能力的重要一环，统筹整合全市广播电视资源，聚焦上下贯通、横向联通，实施市、区县、街镇三级联动、一体推进，加强与上级应急平台连接贯通。

最新数据显示，济南市已建成应急广播市级平台1个、区县级平台14个、街镇级平台137个，新建终端5700余个，打造应急广播典型示范区2个，完成场景建设项目30余个，对接适配各类终端2万余个，覆盖城市人口700余万。此外，全面完成与应急、气象、地震、公安等各类应急信息发布系统对接，打造了形成多渠道、多终端、全覆盖的立体化传播路径，实现信息共建共享、互联互通，拓展了更多应用场景。

应急广播系统的广区域覆盖、多场景应用与高质效运行，为济南城市应急管理和现代化治理提供了越来越重要的支撑。

打造“济南样板”

建设应急广播系统，最重要的是应用，让各种应急信息在最短时间内让最多的人所知晓，帮助群众应对。

4月3日—4日，济南市连发4条大风蓝色预警，提醒群众注意防范。通过广播、电视、网络、户外大屏等各种方式，这些预警迅速传达到每一位市民身边。

这只是应急广播“小试牛刀”。据介绍，济南应急广播平台自启用以来，已播发高温红色预警，暴雨、雷电、冰雹、寒潮等橙色预警，大风等黄色预警，以及应急、科普、疫情等各类信息45000余条次，应急广播效果在城市防灾减灾、应急救援、疫情防控、应急宣传等工作中，得到初步检验。

在这背后，是越来越智慧化、数字化的应急广播服务。发挥数字城市建设优势，济南积极引入“智慧+”模式，创建智慧应用媒资系统，深入对接“智慧泉城”基层治理平台，形成可看可说、可管可控的“视播一体”功能，推动应急广播平台赋能智慧城市建设。此外，济南应急广播还成为了全国首个对接交互式网络电视、覆盖渠道最全面的市级应急广播平台。

围绕打通应急广播服务“最后一公里”，济南还根据城区布局、人口密度、交通状况等要素，建设景区、学校、大型商场、交通枢纽、居民小区等十大典型应用场景，积极打造特色化定制化终端，推动形成可复制可推广经验。比如，针对文明城市创建需求，研发适用于景区景点、外形美观的园林造型音箱，助力城市颜值提升；针对人群密集区信息服务便捷化需求，研发可多种渠道接收信息的多模音柱，方便群众扫码浏览收听，让应急广播真正便民、利民。

搭好平台、建好网络、用好终端，济南正全力打造城市应急广播系统的“济南样板”，为全国城市应急广播系统高质量发展探索“济南经验”。

下一步，济南将继续深入贯彻落实党的二十大精神，按照国家广电总局关于“平时服务、战时应急”的要求，坚持“服务政策宣传、服务应急管理、服务社会治理、服务基层群众”的宗旨，紧密结合数字济南建设，加快推广数字化场景应用，构建高质量的应急广播公共服务体系，高质量完成各项试点任务。力争到2024年，城市应急广播能够实现覆盖城区90%以上的人群，在政策宣传、应急预警、疫情防控、基层社会治理等方面，发挥出更加重要的作用。