济南加快推进市级国土空间总体规划编制 构建省会城市发展新格局

9月2日下午，济南市委市政府召开“全力打造‘五个济南’，加快建设黄河流域中心城市”系列新闻发布会的第七场发布会。发布会上，济南市自然资源和规划局党组书记、局长杨永斌介绍了济南市自然资源和规划局在贯彻市委十一届十一次全会精神，落实黄河国家战略十大重点行动和打造“五个济南”方面的有关措施。

济南市自然资源和规划局党组书记、局长杨永斌

为深入贯彻落实市委十一届十一次全会精神，市自然资源和规划局对标对表济南“黄河流域中心城市”的新定位和“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局，紧紧围绕黄河国家战略十大重点行动，坚持规划引领走在前面、要素保障走在前面，把市委战略落在空间上、把发展蓝图落在用地上、把民众期待落在服务上，深化细化了40项贯彻落实措施。

下一步，市自然资源和规划局将瞄准六个关键点持续发力，不断提升规划引领和要素保障能力，推动济南城市建设和经济社会高质量发展。

一、坚持高水平规划引领，构建省会城市发展新格局。

规划是城市建设的龙头。市自然资源和规划局围绕建设“大强美富通”现代化国际大都市的总体目标，着力强化规划战略引领作用。上半年出台了《关于加强城市规划市级统筹的指导意见》，深化了济南发展战略规划编制成果。加快推进了市级国土空间总体规划编制，完成了“双评价”、生态保护红线评估调整、城镇开发边界等专题。开展了齐鲁科创大走廊规划编制，完成了中科院电工所、理化所、空间应用中心方案设计。

下一步，市自然资源和规划局将坚持高起点高标准规划，做大做强城市能级，增强济南在引领省会经济圈一体化建设、推动黄河流域生态保护和高质量发展中的辐射带动作用。

一是聚焦辐射带动区域发展，准确把握城市发展趋势和建设规律，进一步修改完善济南市发展战略规划，突出全局性、战略性、前瞻性，构建区域空间发展格局。

二是牢牢把握“山河统筹、绿色引领”理念，高水平编制济南市国土空间总体规划，强化与全国、全省以及整个黄河流域的统筹衔接，构建“三级四类”国土空间规划体系，打造“东强、西兴、南美、北起、中优”的城市发展新格局。

三是坚持世界眼光、国际标准、齐鲁风韵、泉城特色，编制先行区国土空间战略规划，科学确定发展目标定位、发展规模、空间格局,打造国际一流的现代绿色智慧新城。

四是围绕高端产业集聚布局，开展齐鲁科创大走廊、中央商务区西区规划，优化提升东站片区规划设计，加快长清 “产学城”深度融合，积极服务国际医学科学中心、山东重工绿色产业智造城建设，推动产业能级跨越提升。

二、坚持高标准要素保障，激发经济社会发展新动能。

土地资源是经济社会活动的载体，土地资源高效配置对实现高质量发展具有重要的支撑作用。市自然资源和规划局认真落实党中央、国务院完善要素市场化配置的决策部署和省、市工作要求，出台了疫情期间用地和规划服务保障12条措施、支持工业强市建设的15条措施，今年1至8月全市预支新增用地指标10698亩，为13个项目争取上级指标1万余亩，报批建设用地24972亩，供应土地40392亩；处置批而未供土地16637亩、闲置土地5436亩，盘活农村闲散土地12859亩。

下一步，市自然资源和规划局将坚持优化土地要素配置方式，持续释放政策红利，为推动济南高质量发展提供坚实支撑。

一是落实“要素跟着项目走”机制，将真实有效的项目作为新增建设用地计划指标配置依据，推动用地指标配置精准化、项目化，优先保障我市四大支柱产业和重点产业链条、重大产业集群项目用地。

二是贯彻落实工业强市发展战略，加快实施强化规划用地服务保障的15条措施，加强土地市级统筹，科学划定工业用地保障红线，确保工业用地面积不低于城镇建设用地总面积的30%，每年新出让工业用地占年度出让土地比例不低于30%，国家及省级园区所在区县新提报的工业用地规模不低于本区县年度出让土地的40%。

三是坚持“亩产论英雄”，推动土地集约高效利用，建立批而未供和闲置土地通报、督导和问题协调办理机制，引导企业优先使用存量土地，分类型、多主体推进城镇低效用地再开发，把土地存量变成发展增量。

四是制定建设用地二级市场交易规则、农村集体经营性建设用地入市配套政策，探索完善土地要素市场运行体系和价格机制，拓展标准地、标准厂房、M0等用地新模式，多措并举降低企业用地成本、提升资源配置效率。

三、坚持高质量生态管护，绘就“南山北水”生态新版图。

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。市自然资源和规划局坚持以习近平生态文明思想为指引，统筹自然资源保护和管控，今年1至8月完成关停矿山地质环境恢复治理62处，实施泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，完成矿山生态修复1207公顷，整治土地1274公顷；排查各类涉矿区域669处，制止矿产违法行为27处。

下一步，市自然资源和规划局将把“南山北水”的生态框架与“山泉湖河城”特色格局有机融合，努力构建岳渎交汇、山河辉映的生态版图。

一是统筹南部近4000平方公里延绵山体，加快泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程，推动在产矿山企业的升级改造，开展龙洞及凤凰湖公园概念规划研究，着力打造“大美泰山”生态共同体。

二是高标准编制黄河生态风貌带规划，开展黄河流域（济南段）生态地质环境调查评价，以湿地公园整合、黄河文化挖掘、绿色交通链接为重点，努力打造黄河百里生态廊道，集中展示“母亲河”的独特魅力。

三是严格履行耕地保护目标责任，加强耕地占补平衡管理，研究制定“田长制”相关政策，坚决守住我市633万亩耕地和533万亩永久基本农田红线，维护粮食安全，发挥耕地在生态修复、水源涵养和生态隔离等方面的作用。

四是严格自然资源执法监察，始终保持“零容忍”高压态势，通过卫星遥感、日常巡查等手段，严密防范和打击各类违法违规行为。

四、坚持高效率交通支撑，打造综合交通网络新体系。

交通是连接城市的重要纽带，也是生产要素流动的重要通道和城市发展的重要动力。今年以来，市自然资源和规划局积极推动交通专项规划编制，启动了国土空间综合交通战略规划、国际内陆港“四港联动”交通规划研究，完成了国际机场综合交通枢纽规划。

下一步，市自然资源和规划局将深化完善综合交通体系，对外打造联动陆海、服务全国、联通世界的综合性枢纽，对内构建通畅、便捷、高效、绿色的现代化交通网络体系。

一是高标准编制国土空间综合交通战略规划，研究提出各层级交通网络布局结构，统筹安排区域性重大交通基础设施，构建高效通达的客、货运输体系，进一步强化济南综合交通枢纽地位。

二是加快国际内陆港“四港联动”交通规划研究，完善现代化运输方式。开展南部山区路网规划研究，加强莱芜区、钢城区与中心城区互联互通，推动济泰一体化、济淄协同化发展。

三是开展城市道路网优化及近期建设规划研究，深化路网形态、补强路网架构，打通城市交通堵点和痛点，提升通行功能与效率，努力改善居民出行条件。

五、坚持高品质文化传承，构筑黄河文化承载新高地。

城市的历史遗迹、文化古迹、人文底蕴，是城市生命的一部分。市自然资源和规划局聚焦历史文化保护传承和城市特色塑造，上半年启动了色彩专项规划编制，完成了新东站核心区、济钢片区城市设计。《济南市历史文化名城保护条例》通过了市人大常委会审议，历史城区保护要素图册编制完成。

下一步，市自然资源和规划局将强化历史文化特色保护和利用，完善公共文化服务设施体系，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

一是认真贯彻实施《济南市历史文化名城保护条例》，制定相关配套政策和技术导则，加强历史街区、文化遗产和老建筑保护，把泉城文化符号和黄河文化元素融入历史文化街区保护与更新，打造独具泉城特色的国际会客厅。

二是高标准开展小清河两岸、千佛山北广场、黄河文化展览馆等规划设计，做好佛慧山开元寺入口、大明湖周边环境整治，突出城市肌理延续和文脉传承，再现“佛山倒影”、“青山入城”等特色景观，创建地域特色、历史人文和时代特征有机融合的美好城市家园。

三是积极推进省会文化类场馆发展规划和布局研究，优化完善博物馆、档案馆、规划展览馆等文化类场馆体系，着力增强省会城市文化发展活力。

六、坚持高效能审批改革，创建优质高效服务新品牌。

市自然资源和规划局围绕决策运行机制提升，以刀刃向内的自我革命精神，深化“放管服”改革。上半年成立了重点项目保障专班，对重点产业类项目实行容缺受理，将用地预审与选址意见书、土地供后监管与规划批后监管合并；启动了电子证照，实现了不动产权证书、不动产登记证明“秒生成”。

下一步，市自然资源和规划局将深入推进“多审合一、多证合一、多测合一”改革，实现“跑一次”为上限、“不用跑”为常态。

一是持续推进土地、规划业务融合、流程再造，研究制定建设用地规划许可证与国有土地划拨决定书、土地出让合同合并新举措，推动工程建设项目“多测合一”，降低企业成本、压缩办理时限、提升服务效能。

二是继续深化不动产登记“一次办好”改革，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的“云登记”，为群众提供更加周到、精细的服务。

三是打造自然资源和规划CIM平台，构建“测绘为基、地上地下、多维一体、全域覆盖”的大数据中心，为自然资源调查监测评价、分析决策、行政审批、监督管理等提供数据支撑，为建设“智慧泉城”、打造“泉城大脑”筑牢基底。

当前，济南正深入实施黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，全力打造“五个济南”，加快建设黄河流域中心城市。应当说，济南已经站上了更高的发展平台。市自然资源和规划局将以更坚定的信念、更宽广的视野、更务实的举措，在更大范围内配置资源要素、拓展发展空间，坚决扛起规划引领和要素保障的使命与责任，为建设“大强美富通”现代化国际大都市做出新的更大贡献！