看见 | 高质量发展动力何处来？三大关键词透视全面深化改革的济南路径

“奋力争当全省全国改革先锋，推动全市高质量发展”，今年3月15日，济南市委全面深化改革委员会第六次会议召开，会议如是强调。

这次会议要求，推动改革向更深层次挺进，真正发挥好全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，为加快建设新时代现代化强省会提供有力支撑。

改革，是经济社会发展的动力之源。对此，济南有着清醒的认识、不懈的追求。近年来，济南认真落实主体责任，精心谋划部署，坚持高起点设计、高站位推进、高效率落实，在改革重点领域和关键环节不断取得突破性进展，推动着这座古老而又年轻的城市，在破局开路、迎难而上的改革征程中持续焕发勃勃生机，在加快建设新时代现代化强省会建设的道路上疾速奋进。

市场化：以商业为驱动，释放创新红利

创新是引领发展的第一动力。迈进“十四五”，济南市提出了争创国家综合科学中心的重大目标。但作为一座科创领域的“后发之城”，创建国家科学中心，济南的优势在哪里？

今年4月27日，山东产业技术研究院齐鲁卫星星座项目的开篇之举——“齐鲁一号”和“齐鲁四号”卫星，在太原卫星发射中心发射升空，这是国内首次采用“天基互联网+遥感小卫星”模式的创新型遥感应用项目，其空间分辨率达到国内商业卫星的最高水平。

齐鲁卫星星座项目的突破，为济南争创国家综合科学中心增添了一份底气。在这一突破背后，深化改革起到了关键作用。

山东产业技术研究院成立于2019年7月，是山东省首个“四不像”新型研发机构，不纳入编制管理，无主管部门，无行政级别，实行企业化管理、市场化运营。

在产研院大厅，有一行字颇为引人注目——商业成功是检验技术创新的唯一标准。坚持这一理念，成立2年来，产研院已组织实施各类科技项目220个，带动社会总投资超过380亿元，建设各类研发机构66家，创立高技术企业124家。

如果说山东产研院的跨越发展是“软创新”，那么以国家超算济南中心科技园、中科院济南科创城等为代表的高端科研平台，则体现出了济南科技“硬实力”。

22万平米的超大规模建筑仅用108天就实现竣工，这是超算中心一期项目建设中创造的“济南速速”。但相比于项目建设速度，超算中心的计算速度更是让人振奋和期待——全部建成运营后，济南中心的超级计算能力可达百亿亿次，位居世界前列。同时，作为我国布局的八大国家级超算中心之一，也是国内唯一一家以“超级计算”为核心的产业园区，国家超算中心济南科技园建成以来，已服务科研院所、高新技术企业、政府机构等单位用户近2000家，超算生态圈建设初现雏形。

去年10月29日，中科院、山东省政府、济南市政府在中科院签署了三方共建中科院济南科创城合作协议。中科院济南科创城一期规划占地5平方公里，主要打造集研发、孵化、生产、生活服务等功能于一体，服务“中科系”相关项目、平台、大装置落地的综合性科学新城。

为推动中科院济南科创城建设，济南市吸纳中科院与社会资本，联合发起设立规模50亿元的“科创城母基金”，聚焦投资“中科系”优质科技项目和核心龙头企业上下游配套企业，促进“创新链+资本链+产业链”深度融合。同时，在落地机构设置方面坚持灵活性和创新性，新型研发机构、企业、事业单位多种形式共存，举办人政府、院所、企业多种主体兼有，以更快、更好、更灵活促进创新、转化、产业发展。目前，中科院济南科创城已落地15个“中科系”科研院所。

“软创新”、“硬实力”之外，实现科技赋能发展，良好的科创金融生态，也必不可少。

今年4月17日，亚信金融峰会在济南举行。山东省委常委、济南市委书记孙立成在致辞中介绍，济南金融产业实力雄厚，拥有金融机构800余家，金融业增加值近千亿元，位列省会城市金融竞争力排行榜第5位。

雄厚的金融实力为推动科创金融改革奠定了基础。今年2月，济南市委市政府举行的新闻发布会透露，济南将确保国家科创金融改革试验区在年内获批。

绿色化：加速动能转换，助力“双碳”达标

习近平总书记指出，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。氢能作为实现脱碳的重要解决方案，将为实现这一美好愿景发挥重要作用。

今年5月23日，位于济南市莱芜区的山东首个加氢母站建成投产，拉开了山东省“氢进万家”的新序幕。

运营这个加气站的是中国民营企业500强—山东泰山钢铁集团。作为一家以钢铁生产深加工为主导的全流程钢铁联合企业，近年来，泰钢集团加速推动钢铁行业改善生产流程、更新生产设备和使用低碳能源，迅速实现钢铁产业和能源结构低碳转型。目前已具备1.9万吨工业副产氢制备能力，拥有丰富的焦炉煤气资源，在氢气使用、管道输送已积累了十余年的技术储备。

泰钢集团的转型是济南市新旧动能转换的一个缩影。近年来，济南市通过科技创新突破，采用源头替代、前端减量、末端治理等方式，提升传统产业发展质效，推动新旧动能转换，助力“双碳”达标。

今年2月12日，山东重工（济南莱芜）百万辆整机整车绿色智造产业城项目正式开工。该项目总投资1535亿元，是济南市投资额第一、项目规模第一、生产产值第一的最大体量项目。项目将全球最先进的氢能燃料电池、固态氧化物燃料电池、HPDI燃气发动机三大新燃料技术和全球热效率最高的内燃机应用于卡车、客车、工程机械、农机等领域，并利用新能源、无人驾驶、人工智能等技术，将单一、传统的整车整机升级为新能源、智能网联绿色产品。

与之相类似，济南还有更多项目以绿色化为目标，全力探索“双碳”约束下的新旧动能转换路径。

以总投资200亿元的山钢股份莱芜分公司新旧动能转换项目为例，该项目主要包括全封闭环保型原料场、焦化筒仓系统、烧结系统、高炉系统、转炉及配套连铸系统改造，淘汰烧结、炼铁、转炉、连铸系统落后生产设备，被列为2020年省重大建设项目。项目建成达产后，将达到全流程A级企业标准,吨钢污染物排放将达到I级水平，每年可消减排放二氧化硫3038吨、氮氧化物5154吨、颗粒物5849吨，减排幅度分别为57%、 54%、 70%。

普惠化：聚焦民生大事，探索医改新路

民生，始终是全面深化改革最核心的关键词。在各项事关民生的改革中，医疗改革事关全民健康、备受关注。

在济南深化医改过程中，科技主导下的医疗服务均等化是一个显著特征。

去年以来，济南市充分发挥医保在支付、定价、采购等方面的职能作用，与山东省共建省互联网医保大健康服务平台，以医保支付为驱动，深入实施流程再造，发挥其医药电商、互联网医院、诊疗平台、慢病管理系统等作用，衍生出多种合作模式，努力趟出一条整合医保、医疗、医药资源服务大健康发展的新路子。

线上线下结合开展慢性病管理创新。线下，与医疗机构进行合作建设慢病服务专区，解决群众多窗口跑路、排队等现象，患者就诊取药等待时间由2个小时缩短到30分钟；线上，基于医保电子凭证和人脸识别，通过手机APP、微信小程序等方式，为慢病患者打通线上复诊渠道，实现医保认证、复诊核验、在线处方、送药到家等关键环节的无缝衔接。

同时，运用新一代信息技术为基层医疗赋能，依托互联网医院，利用“车（医保健康服务车）、包（云诊包）、站（医生工作站）”构建起“网格化”基层数字健康服务体系。医保健康服务车能完成7大类53小项检查检验，开通线上医保支付，将诊疗服务、常用药品送进乡村，以及地理位置偏远、医疗水平相对薄弱的地区，助推基层医疗服务能力提升。

与互联网医保大健康服务平台“高大上”的科技感相比，平阴县为推进“分级诊疗”而建立的“1+4” 健康管理系统更多的体现着实用性。

“1”，即县域全民健康信息平台。平阴县整合县乡村三级卫生计生信息资源，建设了全县人口健康数据中心，覆盖2家县级医院、6家乡镇卫生院、2处社区卫生服务中心和162处村卫生室，覆盖率100%。“4”，即远程协助互转、慢病诊疗机器人、网上专家队伍与医联体联动与大数据分析预警四个辅助系统。

在“1+4”系统的加持下，平阴分级诊疗走在了全省乃至全国的前列。目前，平阴县域内诊疗患者达95%以上，提前达到了县内就诊率90%的国家医改要求。2020年，全县药占比下降到22.8%，低于药占比30%的国家标准线7.2个百分点。门诊均次费用、住院天数、抗生素合理使用等各项医改检测指标呈良性发展趋势，群众满意度明显提升。

市场化、绿色化、普惠化，济南市以此为关键词分别在科技创新、动能转换、健康医疗三大领域的改革探索，不仅让这座城市的发展动能从“含珠吐玉”变身“趵突腾空”，更让广大市民群众共享改革发展红利，幸福感、获得感不断提升。

（编辑：孔雪 责任编辑：姜琳 终审：孙佳音）